浅析新农村规划流程

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摘要：党的十提出建设社会主义新农村，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。新农村规划坚持“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”二十字指导方针，结合村情实际，建设适应当地发展的新村。新农村规划坚持实事求是，结合实际，高点起步，总体规划，分步实施。

关键词：农村 现状 调查 原则 规划 内容

中图分类号：D267 文献标识码： A

一、农村的现状

在建设规划新农村的过程中，也不可避免的遇到很多难题，主要表现在以下方面：

1.农村生产力低下

我国农业总体是还是粗放生产，产业化基本未形成，农作物种植和畜牧养殖都处于低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，农户的收入来源主要是出外打工，农村劳动力大部分外流，“留守”的农民大都是老、弱、妇、幼。农民受教育程度偏低，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种田只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗工，严重制约了农民增收。

2.人居环境整治力度有待加强

我国城市在人居环境整治方面取得了明显成效，其农村村容村貌并未从根本上得到改变。由于各种因素，老百姓响应不积极，“六改四普及”难度大，农民参与社会主义新农村建设的积极性还不够，有些农民在思想上存在“等、靠、要”的观念，认为新农村建设是上级党和政府的大事，个人存在不愿让利、不愿筹资的思想。

3.农村基础设施落后

由于财力制约，农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足，农田水利设施薄弱，镇、村投入资金有限。

4.社会各项事业有待进一步加强

农村的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会各项事业发展水平普遍较低，农村医疗条件差、医疗水平低，同时，农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担扰，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、资金少、设施差的状况没有得到改善。

二.新农村规划的原则

几年来我国展开始了新农村规划建设的实际工作，在工作中很多问题、走了不少弯路，为了避免问题再次出现，对此，提出一些切合新农村规划的原则：

1.以人为本、可持续发展的原则

通过规划科学合理布局，做到人与自然的和谐，改善农村生活方式、改善农民居住环境，提高农村生活质量。

2.农民自愿和尊重民意的原则

在村庄规划建设中，在强调政府主导作用的同时，必须自始至终突出农民在规划中的主体地位，发挥农民积极性，不搞大包大揽。增加农民对村庄建设规划的知情权、参与权。广泛征求农民的意愿，反映农民的要求，保护农民的利益。

3.实事求是、因地制宜、量力而行的原则

针对各基层村的经济水平、文化素质等情况，实事求是，逐步搬迁。

4.有利发展生产、方便生活的原则

规划要有利于农村经济发展和农村产业结构调整，同时体现人性化，通过精心组织，合理布局，使农民的生产和生活更加便利和舒适。

三.新农村规划的内容

近年来，我国就开始了新农村规划建设的蓝图，新农村建设起点在规划，怎样才能确保规划科学，便于实施操作，结合实际呢？对此，提出一些有助于规划建设相关内容：

1.村庄整治规划的分类

（1）村庄整治规划分为改建扩建型和新建型村庄规划。

（2）改建扩建型村庄：现有一定的建设规模，便于组织现代农业生产，具有较好的或可能形成较好的对外交通条件，拥有值得保护利用的自然或文化资源，具有一定的基础设施并可实施更新改造，村庄周边用地能够满足改建扩建需求。

（3）新建型村庄：根据经济和社会发展需要，确需规划建设的村庄，如移民建村、迁村并点及其他有利于村民生产、生活和经济发展而新建的村庄。

2.村庄整治规划的要求

（1）改建扩建型村庄：应妥善处理新旧村的建设关系，积极推进旧村的改造和整治，合理延续原有的空间格局，有序建设新村，形成合理有序的空间结构。

（2）新建型村庄：应与自然环境相和谐，用地布局合理，功能分区明确，设施配套完善，环境清新优美，充分体现浓郁乡风民情和时代特征。

3.用地标准

（1）新建型村庄规划，其人均建设用地指标宜控制在80～100平方米之间。

（2）改建扩建型村庄规划，其人均建设用地指标应以现状人均建设用地水平，根据《村镇规划标准》的级别和允许调整幅度确定。

（3）村庄规划中的居住建筑、公共建筑、道路广场、绿化及其它用地（生产建筑、仓储、公用工程用地）所占比例：居住建筑用地占55～70%、公共建筑用地占6～12%、道路广场用地占9～16%、公共绿地2～4%、其它用地占5～10%。

4.公共设施规划

布置原则：配套水平与村庄人口规模相适应，并应与村庄住宅同步规划、建设和使用；公益型公共设施适宜集中布置，形成村庄公共活动中心。

5.住宅规划

（1）原则：应以双拼式、联排式为主，积极引导公寓式住宅建设。应遵循适用、经济、安全、美观、节能的原则，推广新型节能型建筑材料。

（2）标准：每户宅基地不得超过130平方米。

（3）住宅日照间距应符合有关规范规定。尽可能南北朝向，尽量避免东西向布置。房屋间距旧村改造不得小于南侧建房高度的0.7倍，新村建房不得小于1.0倍。山墙之间的距离不得少于2米（属消防通道的还应满足消防要求）。

6.基础设施规划

（1）道路交通规划

主要道路：红线宽度10～14米，建筑控制线16～20米；次要道路：红线宽度6～8米，建筑控制线10～12米；宅间道路：红线宽度2～5米； 主、次道路间距宜为120～300米； 注意配置公共停车场。

（2）给水工程规划

给水工程规划包括用水量预测、水质标准、供水水源、输配水管网布置等；用水量应包括生活、消防、绿化、管网漏水量和未预见水量。

（3）排水工程

排水工程规划包括确定排水体制、排水量预测、排水系统布置、污水处理方式等。污水量按生活用水量的75～90%计算；雨水量参考邻近城市的暴雨强度公式计算。

（4）供电工程规划：包括确定用电指标，预测用电负荷水平，确定供电电源点的位置、主变容量、电压等级及供电范围；确定村庄的配电电压等级、层次及配网接线方式，预留配电站的位置，确定规模容量。

（5）广电工程规划：有线电视、广播网根据村庄建设的要求应尽量全面覆盖。

（6）能源利用：保护农村生态环境，大力推广节能新技术，积极推广使用沼气、太阳能等清洁型能源。

（7）环境卫生设施规划：

确定生活垃圾处理方式。积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料，实行有机垃圾资源化。

7.竖向规划

村庄竖向规划包括地形地貌的利用，确定道路控制高程、建筑室外地坪规划标高等。

原则：合理利用地形地貌，减少土方工程量；满足排水管沟的设置要求；符合各种场地的适宜坡度；建筑场地标高应与道路标高相协调，高于或等于邻近道路的中心标高。

8.景观环境规划

（1）原则：重点加强村口与公共中心的景观环境建设，营造标志性景观效果；合理利用特殊地形地貌，形成地方特色；结合民俗民风，展示地方文化，体现乡土气息。

（2）建筑风貌规划：根据村庄整体风格特色、居民生活习惯、地形与外部环境条件、传统文化等因素，确定建筑风格及建筑群组合方式；村庄建筑风格应整体协调统一，并能体现地方特色。

（3）绿化系统规划：充分利用现状自然条件基础，尽量在劣地、坡地、洼地布置绿化，植物配置宜选用具有地方特色、易生长、抗病害、生态效应好的品种。