“新乡镇公务员”成长路径规划的实践与思考
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[摘 要]本文拟对浙江省温岭市最近10年进入乡镇公务员队伍人员的成长轨迹进行综合分析，剖析乡镇公务员队伍建设中遇到的困难和问题，探寻乡镇公务员的成长规律，提出符合当前形势的乡镇公务员队伍建设思路和策略。
[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）11-0049-03
在现行行政体制下，乡镇处于国家政权结构中最低一层，各种矛盾和问题辐辏聚集。乡镇公务员则成为党的路线方针政策的一线传递者和执行者，是改革的排头兵和冲锋队。这支队伍处在干部体系末端，队伍数量庞大、工作事务繁杂、接触群众最为广泛，如何尽快建立一支政治素质过硬、群众满意度高的乡镇公务员队伍已成为推进“四个全面”在乡镇基层落实的必然要求。本文的“新乡镇公务员”特指2005年以来通过考录和部队转业到乡镇工作的公务员，他们中的大多数已成长为当前乡镇工作的有生力量和未来基层政权建设的主力军，其中一部分业已走上基层领导岗位。本文拟对温岭市最近10年进入乡镇公务员队伍人员的成长轨迹进行综合分析，探寻规律，剖解难题，构建起符合当前形势的“新乡镇公务员”成长路径。
（一）乡镇公务员编制总数及来源。温岭市下辖5个街道、11个镇，公务员编制1160人，现有1078人。2005年以来，该市共考录、安置干部465人，其中考录404人，占比87%。安置干部61人，占比13%。
（二）乡镇公务员流动情况。温岭市乡镇公务员流动主要分为调入台州市级及以上单位、温岭市级机关选调、乡镇之间调动三类，三类流动一般要求乡镇公务员在原单位工作满三年（包含试用期）。从2014年开始，依据中办《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》精神，乡镇干部在乡镇工作满5年后方可参加上级选调考试，这等于从政策层面延长了2011年进入乡镇公务员队伍人员参加上级选调的时间。自2005年以来，这批乡镇公务员共流动85人，其中调入台州市级17人，调入温岭市级机关57人，乡镇之间调动11人。
（三）2005年进入乡镇工作且留在乡镇的公务员情况。2005年以来，仍有436名公务员留在乡镇工作，占到近10年招收公务员总量的86.2%。分析其招录情况可以看出，2011年之前共招收了87人，这批人最早从2008年开始可以参加各类选调考试调离乡镇。2011年进入乡镇公务员的对象因政策上的5年服务年限限制，目前均需留在乡镇工作。
（四）乡镇公务员受培训教育情况。乡镇公务员教育培训管理的主体是各镇党委，市委组织部在全市层面的培训主要分为特定群体培训和普及性培训。特定群体培训包括公务员初任培训、中层干部培训、中青班等，各类特定群体培训每年至少安排一次，由市委组织部统一培训，时间从一周至三个月不等。普及性培训主要是对“新乡镇公务员”进行轮训，一般培训时间为一周。
（一）重视抓乡镇公务员的教育培养，提升乡镇公务员的素质。一是多层次抓培训。包括重视加强对新录用的乡镇公务员培训，对全市乡镇中层干部的培训。另外对于其他一些表现优秀的人员，如各级选调生，均不定期安排统一培训，加强各方面知识的提升，做到对新录用人员、中层干部及重点培养对象全覆盖。二是全面开展竞争上岗，以岗位锻炼干部。2011-2015年期间，各镇街道通过开展竞争上岗，共产生140多名中层干部，树立了良好的用人导向。三是实施乡镇干部到市直部门定期锻炼制度。时间一般为3个月到半年，通过锻炼，既加强市直部门和乡镇的沟通，也锻炼了乡镇干部，收到了很好的实效。
（二）优化乡镇的工作环境，增强乡镇公务员对乡镇的认同感。一是强化经济待遇保障，如对比市级机关，乡镇干部的经济待遇增加了1.5万元/年；提高了乡镇公务员年度考核优秀等次的比例，从原先的15%提高到20%等；今年，又专门明确了乡镇干部住夜值班补贴标准。二是深入实施一线工作法。坚持把基层一线作为年轻干部锻炼成长的“摇篮”，干部提拔向乡镇倾斜。近4年乡镇干部提拔93人，占总提拔人数的44.8%。三是强化乡镇公务员管理。一方面明确责任，加强日常管理。另外，制定严格的考核制度。不断完善乡镇公务员考勤制度、请销假制度、住夜值班制度等。从去年开始，全市各乡镇均开展了乡镇干部的绩效考核，用经济杠杆调动大家的工作积极性，一定程度上改变了原有“阳光工资”后的“大锅饭”现象。
（三）实施“新乡镇干部”成长规划，缩短乡镇公务员成长周期。一是定向培养，及时推出“成长规划”。2010年，在深入调研的基础上，制订出台了《温岭市“新乡镇干部”成长规划》，提出2、5、10的培养目标，即经过2年左右的培养，使绝大部分的“新乡镇干部”成为合格的乡镇干部；经过5年左右的培养，使大部分的“新乡镇干部”成为镇（街道）工作的骨干力量；经过10年左右的培养，使一部分的“新乡镇干部”成为镇（街道）的领导或后备力量。同时，由每个乡镇（街道）制定“一人一策”的培养方案。二是结对帮带，推行“拜师认徒”活动。同时采取“反哺”方式，让已“出师”的乡镇干部结对帮带新进乡镇干部，实现共同提高。三是实绩导向，提拔重用优秀年轻干部。每年组织开展优秀“新乡镇干部”评选表彰活动，对连续三年受表彰的列为重点培养对象，在后备干部推荐、中层干部竞聘、领导干部提拔时优先予以考虑。
（一）职务提拔缓慢形成的“天花板”，使干部的工作激情逐步递减。县级层面的领导职务本就稀缺，科级领导干部自2011年后退岗年龄延迟，致使空缺领导职位稀少，在一些镇（街道）形成了一般干部须经历4-5个中层岗位才能提拔到副科领导岗位的局面。在非领导职务晋升方面，中办也于2015年1月专门发文停止了原有政策的执行。领导职务和非领导职务晋升难带来的负面效应显而易见，工作时间较长的对象觉得年龄增大、提拔无望，出现工作守摊子；工作时间较短的对象则寄托于调离乡镇，表现为热衷于参加各类选调考试。