中韩自贸协定背景下辽宁与韩国经贸合作的经济分析
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[摘 要] 本文分析了在中韩自贸协定签订的背景下，辽宁与韩国经贸合作的现状与前景，并对未来辽韩经贸合作提出了相关的政策建议。文章共分四个部分，第一部分介绍了中韩自贸协定的主要内容，包括自贸协定覆盖的领域、双方关税减让的商品和过渡时间、服务业开放和其他进一步合作的领域。第二部分回顾了辽宁与韩国近几年经贸合作所取得的成果，总体来看辽宁与韩国的经贸合作成果显著。第三部分分析了在中韩自贸协定签订的背景下，未来辽宁与韩国经贸合作的巨大发展空间和广阔发展前景。最后一部分对进一步扩展辽宁与韩国的经贸合作提出了四点建议，包括产业对接、城市间合作、发挥港口作用、深化体制机制改革等。
[关键词] 中韩自贸协定；中韩经贸合作；辽宁经济
[中图分类号] F752.8 [文献标识码] A [文章编号] 1671-6639（2015）03-0031-06
2015年6月1日，历时十年的中韩自由贸易协定谈判达成协议，这是我国迄今为止覆盖领域最广、涉及国别贸易额最大、开放水准最高的自贸区，体现了“利益大体平衡、全面、高水平”的目标[1]。中韩自贸协定的签订给辽宁省与韩国的经贸合作带来了新的发展机遇和空间，充分利用中韩自贸区红利，积极构筑辽宁开放型经济新体制，有助于推进新一轮辽宁老工业基地的全面振兴。
一、 中韩自贸协定的主要内容
中韩双方本着稳中求进、互利共赢、防范风险的合作原则，以中韩自贸协定作为基础性协定，该协定覆盖了货物贸易、服务贸易、投资和规则等17个领域，包含电子商务、竞争政策、政府采购、环境等诸多经贸议题，在尽量减少对双方的负面影响的情况下，最大限度地实现了双边贸易和投资自由化、便利化，力争拉动两国经济增长。
在关税减让方面，中韩自贸协定达成后，经过最长20年的过渡期，中方实现零关税的产品将达到税目的91%，进口额的85%，韩方实现零关税的产品将达到税目的92%、进口额的91%。在立即撤销关税的商品中，中国为进口额的44%，韩国为52%，其余产品则分阶段撤销关税（见表1、表2）①。另外，包括产自朝鲜开城工业园区的产品在内的总计310项品目获得韩国原产资格，在中韩自贸协定生效后立刻享受关税优惠。双方还将设置境外加工地区委员会，为在朝鲜境内增设境外加工区做铺垫。此外，中韩自贸协定的一个重要突破就是规定了地方合作内容，即在两国设立中韩产业园，发挥经济合作示范效应。
在市场开放方面，中韩两国将对进入本方资本市场的对方金融企业提供优惠待遇，这意味着双方将简化相关审批流程，降低金融市场准入门槛。协定还决定，在中国上海自由贸易试验区的韩国建筑企业可以不受外资投资比重的限制（即韩资建筑企业投资占比可达50%以上）。中国还考虑允许韩国旅行社在中国招揽赴韩或第三国旅游的游客[2]。
表1 韩国出口中国商品的关税变化情况
资料来源：中国商务部网站。
表2 中国出口韩国商品的关税变化情况
资料来源：中国商务部网站。
此外，在服务业开放方面，两国将以负面清单模式继续开展服务贸易相关内容谈判。中国回应了韩国在视听合作合拍、出境旅游、环境等方面的要求，韩国也承诺满足中国在快递、建筑、医疗等方面提出的条件。双方还决定对于投资者和跨国公司内部往来人员给予2 年期的就业和居留许可，并给予商务人员1年期多次往返签证。
对于环境保护、国有企业竞争政策、知识产权保护、政府采购等中方相对落后的领域，韩方虽然比较关注，但因为谈判难度较大，双方本着防范风险、逐步推进的原则，承诺在协定生效后2年，以负面清单和准入前国民待遇的模式开展服务贸易和投资谈判。应该说，中韩自贸协定亮点颇多，不仅将大大改善中韩贸易与投资环境，对两国和区域经济发展产生多重共赢效应，更将对亚洲地区区域经济合作起到示范和带动作用[3]。
二、 辽宁与韩国经贸合作现状
近年，辽宁省与韩国的经贸往来日益密切频繁。韩国对辽宁出口大幅增加，由2007年的25.19亿美元增加到2013年的40.44亿美元，6年间增加了1.6倍。与此同时，辽宁对韩出口尽管出现了阶段性波动，但总体上仍呈现增长态势，由2007年的46.02亿美元增加到2013年的54.05亿美元（见表3）。辽宁向韩国出口的主要商品有汽车点火布线组、光敏半导体器件、自动调节或控制仪器及装置、钢铁绞股线绳、铸锻件、木制品（地板、家具等）以及辣椒、辣根等调味料、大白菜、花卉、水产品等。而从韩国进口的主要产品有液晶显示板、汽车零件、钢铁板材、电视机零件、平板轧材以及服装、化妆品、奶粉、家电、海苔等。由此可见，辽宁与韩国的贸易既呈现互补的格局，又有一定的重叠性。辽宁对韩国的出口主要集中在一般工业品、钢材、农产品等，而从韩国主要进口附加值较高的工业产品和较为高端的日常生活用品。
表3 辽宁对韩国进出口情况（单位：万美元）
数据来源：《辽宁统计年鉴2008-2014 年》。
韩国对辽宁的直接投资也出现了大幅上升的趋势。2007年辽宁实际利用韩国外资金额9.84亿美元，到2013年迅速增加到20.12亿美元，6年间增长了2倍多（见表4）。在对辽投资的所有国家地区中排名第三，且增幅最大。特别是在日本等国对辽宁直接投资有所下降的情况下，来自韩国的投资依然保持着良好的增长态势，说明双方经贸合作的潜力仍然很大。同时辽宁企业也逐渐融入韩国市场，成为其不可或缺的合作伙伴。以沈阳市为例，2014年沈阳对韩国投资项目有2个，协议投资额为3050万美元。对韩国工程承包与劳务新签合同额811万美元，对韩国工程承包与劳务营业额1279万美元。
随着辽宁省与韩国经贸合作的不断升温，两地的人员往来也越加频繁。目前，沈阳、大连至韩国的正班航线已增至6条，分别到达首尔、釜山、大邱、济州、清州和光州。沈阳和大连每周往返于韩国的航班架次总数近200班。除商务往来之外，近年，赴韩旅游的中国游客数量激增，加速了两国间的人员流动。2008-2014年间，仅沈阳市赴韩游客就暴增10倍。此外，辽宁也是韩国人海外留学的重要目的地，截至2014年底，在辽宁留学的韩国留学生数量达到3700人，是所有外国留学生中人数最多的。另外，在沈阳和大连定居生活的韩国人达数万人，并呈递增态势。
表4 韩国对辽宁直接投资情况（单位：万美元）
数据来源：《辽宁统计年鉴2008-2014年》。
沈阳和大连是辽宁与韩国经贸合作中最活跃的两个城市。2014年，沈阳与韩国的双边贸易额为13.6亿美元，其中出口4.5亿美元，同比增长10.68%，进口9.08亿美元，同比增长4.92%，韩国成为沈阳第三大海外贸易伙伴。截至2014年底，在沈阳获批的韩资企业数量达4419家，合同外资金额140.14亿美元，利用外资64.78亿美元，在沈阳的海外投资中位居第2，并且沈阳与韩国的经贸合作呈现稳步上升态势。大连和韩国的贸易虽然偶有波动，但总体而言仍然非常活跃。2014年，大连对韩出口额近24.58亿美元，进口则达28.98亿美元。大连与韩国每年经贸往来人员超过2万人次，仅在大连金普新区常住的韩国人就达5000余人。大连在海外设立的66个投资企业中，有17家落户韩国。
三、中韩自贸协定背景下辽韩经贸合作空间巨大
中韩自贸协定生效后，随着产品关税下调或降至为零，两国市场将加速融合，进而形成更大的市场。由于两国产业存在互补，双方将在产业对接升级方面实现更大的融合，即从原材料、零部件到最终产品，双方选择的范围也将逐步扩大，两国产业结构体系将得到有效利用，中韩在全球价值链中的参与度将会进一步提高[4]。在此背景下，辽宁与韩国的经贸合作也将迎来新的发展机遇和广泛的合作空间。
首先，实现辽韩产业优势互补，促进辽宁多个产业加速发展。中韩自贸区背景下，辽韩间的贸易潜力将得到充分释放。辽宁具有较强竞争力的产品，如钢铁及其制品、机电产品、纺织品、农产品的对韩出口将会增加，并获得较大的收益。而韩国具有较强竞争力的产品，如石化产品、金属加工制品、化妆品、家电、汽车零件、医疗和光学设备等将会扩大对辽宁的出口。辽宁出口的增加必将带动省内相关优势产业的发展并增加就业，当然个别产业和领域也会受到冲击和影响，但对于辽宁企业而言，这意味着与拥有先进技术和管理经验的企业的更多交流合作机会。引入竞争力和创新能力强的韩国优势产业，尤其是工业设计、金融服务等生产业将会激发辽宁企业的学习热情，提升辽宁的生产业水平，而这恰恰是辽宁的短板。再比如，辽韩在医疗服务领域的互补性显著。辽宁可以引进韩国的医疗服务和医疗技术，以满足百姓日益扩大的医疗服务需求。同样，辽宁也面临着老龄化、少子化困扰，对于养老护理、健康医疗的需求日渐增加，而韩国在这一方面走在我们前面，与韩国的合作可以促进辽宁医疗健康产业的发展。此外，辽韩在电影、动漫、游戏、表演等文化产业的合作空间巨大，以出版印刷、影视音像、文化旅游、动漫游戏等为代表的文化产业正成为辽宁经济发展的新的增长点，而韩国有很多先进的经验和理念值得辽宁学习借鉴。
其次，辽韩经贸合作助力新一轮辽宁老工业基地振兴。辽宁老工业基地振兴十多年来，虽然取得一定成就，但依然存在着诸多问题，如工业结构不尽合理、产品技术含量不高、部分行业产能过剩、技术创新体系不完善、市场观念落后、市场化程度不高等。解决这些问题的一个重要途径就是通过扩大对外开放的规模和程度，借助外力，从开放中获取所需资金、技术、管理和市场，并借鉴其他国家工业转型的成功经验。而韩国从上世纪90年代起，通过技术创新和产业升级，成功地实现了由劳动密集型产业向资本、技术密集型产业的转变。韩国由于资源短缺和市场狭小，经济发展对海外市场依赖程度较高，技术和资本等需要不断地寻找更为广阔的海外发展空间[5]，而新一轮辽宁老工业振兴恰恰需要先进的技术、资金、管理理念来加快老工业基地的技术改造和产业升级换代。因此，辽宁对外资“引进来”的需求与韩国资金“走出去”的需要在时间上产生了一致性，加之地缘上的临近性、优势的互补性，应该说双方存在着广泛的合作空间和潜力。特别是在中韩自贸协定生效的背景下，市场开放程度的扩大、市场准入门槛的降低、审批流程的简化等，将加速韩国资本流向辽宁，促使韩国扩大对辽宁的投资。而对于国有企业竞争政策、知识产权保护、政府采购等中方相对落后、韩方较为关切的领域，双方也将会通过后续谈判逐一解决、突破[6]。因此，中韩自贸协定将不断拓展双方在资本、技术等领域合作的广度与深度，支持新一轮辽宁老工业基地的振兴，也有助于韩国在东北经济中赢得重要位置，符合韩国长远的经济利益和战略目标。
再次，辽韩物流合作将推进“一带一路”战略的实施。中韩自贸区协议签订后，港口和航运业将最先受益，辽宁的大连港、营口港的吞吐量、集装箱业务以及未来的邮轮业务都将会出现大规模的增长，这将给港口物流发展带来新的机遇，并扩大辽韩合作空间。而随着中国“一带一路”战略的推进实施，辽宁正在不断完善与俄远东地区的陆海联运合作。目前，辽宁已经开通了“辽满欧”、“连满欧”等海陆交通运输大通道，以“辽满欧”国际货运班列为例，全程运行时间为12天，比传统的普通班列要便宜1000多美元，无论是时间还是价格上，与国内外其他线路相比，都具有无可比拟的优势。由于韩国也面临着出海的限制，货物运输若通过马六甲海峡到欧洲需要40-50天，若通过其它海铁联运通道，价格要高于“辽满欧”通道，因此，韩国非常重视这条通道，韩国的很多货物从仁川港通过客货班轮，经营口，再通过“辽满欧”海铁联运通道运抵欧洲。自贸区协定生效后，辽韩在港口物流方面的合作将进一步加深和扩大，大连港和营口港可以考虑建立韩国商品交易集散平台，利用其在运输、港口、保税仓储等方面的优势条件，打造面向东北、华北地区的韩国商品分拨中心。同时，提升中韩陆海联运层次，将辽宁打造成连通韩国与俄罗斯、欧洲的中转枢纽[7]。
四、加强辽韩经贸合作的对策建议
（一）创造条件积极承接韩国产业转移
目前，韩国在辽宁的投资主要集中在制造业、餐饮娱乐业和其他劳动密集型产业，对新一轮辽宁老工业基地振兴亟待解决的装备制造业、高新技术产业以及国有企业改造的参与并不多。韩国对辽宁投资的主要目的还是打开中国市场、获取廉价劳动力、降低生产成本，这显然不利于辽宁的产业结构调整与技术创新。今后，新一轮辽宁老工业基地振兴需要更多地考虑并融入韩国因素，利用中韩自贸区的有利条件，积极创造吸引韩国投资的优惠条件，提高引进韩国投资的档次和水准，特别是创新方式和途径，让韩国能够参与到辽宁国有企业的改革当中。另外，要加大产业园区引进韩资的力度。产业园区承接韩国优势产业的转移需要立足实际，精准定位，综合考虑各地的产业优势、资源禀赋、区位条件以及市场空间等确立主导产业，避免同质化和盲目攀比[8]。另外，承接韩国产业转移必须重视市场化、专业化和集聚化，以大企业为龙头，带动中小企业等相关配套产业集聚，横向配套，纵向延伸，补链、延链、强联，形成上下游一体、完整的产业链条[9]。同时，做好相关配套服务，解决企业的后顾之忧，为企业经营提供良好的营商环境和服务。
（二）利用友好城市建立政府间多层次战略合作关系
加强辽宁与仁川、大田、城南、釜山等韩国友好城市之间的交流合作，通过城市间的交流合作带动全方位的经贸合作。针对各个城市不同的产业优势和特色，突出合作的重点领域。例如，推进与仁川之间在汽车零部件以及港口贸易方面的合作；强化与大田市之间在信息技术、生物科技、医药等领域的交流合作；推动与城南市在互联网游戏软件开发方面的合作；积极开展与釜山市在美容、整形产业的合作。此外，充分利用投资贸易促进机构等团体组织，在韩国组织开展招商活动，定期邀请韩国相关企业来我省考察访问。考虑增设在韩国的经贸办事处，通过办事处加强与韩国商界的沟通联系，举办各种宣传推介活动，大力宣传辽宁，提升辽宁在韩国的知名度。同时，推动辽宁有实力、有条件的企业走出去，赴韩投资。着力解决企业投资过程中遇到的相关问题和困惑，为企业提供相关咨询、信息和服务，特别是要帮助企业了解当地的法律法规、风俗习惯、企业工会组织等，规避投资风险。
（三）突出大连港、营口港等在对韩经贸合作中的地位
对于处在辽宁对外开放前沿的大连、营口等城市，应充分利用其在地缘、经济等方面的综合优势，率先抓住中韩自贸区的变革机遇，深化与韩国的经贸合作，提振经济发展。重点在打造韩国商品交易集散平台、推进中韩跨境电子商务发展、实现港口功能转型升级等方面取得突破。在打造韩国商品交易集散平台方面，利用大连港、营口港、沈阳综合保税区在运输、港口、保税仓储等方面的优势条件，将其打造成国际仓储、国际物流配送、国际转口贸易的港口；创建“韩国产品中心集散基地”，使沈阳、大连、营口成为承接大部分销往东北地区的韩国农水产品、化妆品、服装及食品等商品的流通集散地；提升中韩陆海联运层次，加快推动海铁国际联运，把辽宁打造成连通韩国与欧亚的中转枢纽。加快实现大连、营口港的港口功能的转型升级，即从一个单纯的水陆转运的枢纽转变为一个以中俄经贸合作、中韩经贸合作为主的集运输、交易、加工仓储、保税、金融及信息服务等多种功能为一体的综合性港口，建设成区域经济发展的新引擎，加强“港城联动”，构建“欧亚大陆桥”的重要桥头堡。加快大连金普新区的中韩贸易合作区建设，通过这个合作区把跨境电商引进来，发展线上线下的跨境电商业务，同时也要把中国的好商品输送到韩国去。
（四）构建开放型经济新体制，为辽韩经贸合作创造条件
由于目前的中韩自贸协定是基础谈判，很多领域的谈判还将在后续谈判中逐步推进，因此，辽宁应当适度超前规划，勇于先行先试，加快改革步伐，并及时跟踪中韩自贸区后续谈判进程，加快提升公共服务水平。一方面，要加强对中韩自贸协定所带来的机遇和风险的研究，加大宣传力度，引导企业充分利用协定提供的优惠条件，同时为受到冲击的企业提供扶持和帮助。另一方面，在强化政府服务功能的同时，特别要关注中韩自贸协定中关于政府职能转变的相关规定，例如审批程序的透明性、政策的稳定性和连续性、地方政策与中央政策的一致性、知识产权保护等，尽早转变政府职能，构建辽宁开放型经济新体制，为与韩国经贸合作创造更优越的环境和先动优势。特别是大连，一直希望中韩自贸区能落户大连，但前提是大连的自贸区方案要有改革的新意、突出自身特色，并立足于新一轮东北老工业基地振兴，面向东北亚地区，为国家提供发展中韩自贸区的实验样本。因此，大连可以主动尝试制定面向对韩贸易和投资的大连市的负面清单，从而确立在中韩自贸区中的发展优势，创造更高层次的投资与贸易自由化条件。
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