上海为什么“脆弱”

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海平面上升，气候变化，人口过密，城市经济快速扩张……“全球最容易遭受严重洪灾城市”报告，警示了特大城市上海在防洪防汛上的脆弱基因。

据英国广播公司8月21日报道，发表在美国《自然灾害》杂志上的全球研究显示，“上海是全球最容易遭受严重洪灾的城市”，这种风险甚至超过了孟加拉的达卡和菲律宾的马尼拉。

消息传到国内后，上海防汛办常务副主任胡欣立刻向媒体表示此项研究结果“并不全面”，并指出上海防潮堤的设计能力可防200年一遇的高潮位。

《新商务周刊》记者查阅该研究原文发现，该报告的核心内容是构建一个“沿海城市洪灾指标”，并选取了9座沿海城市作为例证阐述。在这9座城市、4项指标中，上海3项指标倒数第一，总分倒数第一。

报告警示了可能存在的危险。上海是中国最富裕的城市之一，2011年其人均GDP高达12784美元。这意味着，一旦发生大规模的灾害，上海将很难在短期内恢复灾前的状态。

唯一的“1分”

2011年6月9日，来自荷兰代尔夫特理工大学的S.E.巴莱克和他来自英国、荷兰的同事们将这份描述“沿海城市洪灾指标”的报告发给了美国《自然灾害》杂志。

差不多一年之后，该报告发表。这份专业性很强的学术论文之所以引起媒体注意，是因为它提出，在其研究的9座位于河流三角洲的城市中，上海是遭遇严重洪灾时防御能力最弱、因而遭受洪灾风险最大的城市。

“沿海城市洪灾指标”包括水文地理、社会、经济、行政4个大指标以及19项具体的测量指数。巴莱克等研究者通过综合计算，最终得到一个介于0和1之间的数值代表该沿海城市遭受洪灾打击时候的脆弱程度，数值越大，脆弱程度越大。

在巴莱克的报告中，上海除了“经济”这一指标，其余3项全部都拿到了代表脆弱程度最大的1分，总评分同样为1分，而且是唯一的一个1分。达卡名列第二，分数刚刚超过0.8。

达卡位于恒河三角洲布里甘加河的北岸，龙卷风、风暴潮和洪水像三个怪兽一般频繁闯入达卡人的生活，尤其是洪水，年年泛滥、逐年严重。达卡贫穷，是世界上人力三轮车拥有量最多的城市，保守统计每天挤着70万辆，每逢暴雨，市内积水，就会有无数五颜六色的三轮车漂在浑浊的水面上。

这种景象很难与繁华的上海相提并论。那么上海的脆弱性究竟表现在哪些方面呢?

巴莱克认为，从水文条件上来说，上海遭遇海岸洪水的风险非常大，一来是因为其海岸线非常长，陆海岸线长约172公里，同时有多座岛屿；长江、钱塘江人海口冲击出的三角洲，河流流量大，给人海口处的土壤带去很大的冲击。

中国水利水电科学研究院洪水管理与减灾政策研究室主任李娜向《新商务周刊》记者介绍，上海西有太湖洪水、东有台风暴潮，加上地势较平，平均海拔4米左右，且由东向西略微倾斜越来越低，面临着暴雨内涝的风险。

另外，中国科学院地理科学与资源研究所研究员徐明2009年的《长江流域气候变化脆弱性与适应性研究》报告中指出，近30年来，上海沿海海平面上升了115毫米，加之地面沉降，相对海平面上升幅度更大，这引发的海水倒灌、咸潮入侵的频率在过去几年呈明显增加的趋势。

脆弱的城市

除了水文地理这种“先天”因素，巴莱克还深入研究了许多“后天”因素。比如他认为，暴露在洪水危险中的居民数量越多，则该城市就越脆弱。

最近几年，随着外来人口的不断涌入，上海城区的人口数量已近饱和，房价也居高不下，人们开始向迁移。以前的农村变成现在的城中村，但排水设施并没随之变化，无形之中增加了很多隐患。

“我们把那里叫‘城乡结合部’。”中国水利水电科学研究院的副总工程师程晓陶说，“我觉得最大的风险在于经济快速发展带来的城市扩张。”

根据第六次全国人口普查的数据，截至2010年11月1日，上海有常住人口2301.91万人，人口密度高达每平方公里2588人，是全国人口密度最大的城市，因此可谓是“非常脆弱”。

2012年7月21日，北京发生特大暴雨，其中发生在市内核心地段广渠门的惨剧一度使得网络上的安全锤脱销。这引发了人们对“城市型水灾”的关注。

程晓陶介绍，“城市型水灾”造成的交通瘫痪、电路故障、地下室进水等影响都非常严重。过去农村经受一次大洪水需要3年至5年，恢复到灾前水平在人们看来是很平常的。但现在对城市的影响不要说3年或3天，只要3个小时老百姓就不干了。而且上海这个经济体还有自己的独特之处，金融业作为六大支柱产业之一，受到的损失将以秒为计算单位。

程晓陶对《新商务周刊》说，客观来说上海的洪水预报预警工作在全国是做得非常出色的，建立的“水务信息一体化”系统将气象、水文、海洋等相关部门的信息都汇集在一起，统一管理，提高了效率。

8月“海葵”入侵我国华东地区。上海居民朱俊回忆，台风来袭前，各大商场门口的LED屏上都播放了红色预警信号，电视节目打了滚动字幕，微博“上海”也以“防汛防台”为关键词连续多条微博，通报最新的天气情况、交通情况。

上海市防汛指挥部办公室常务副主任胡欣在接受媒体访问时说，“海葵”台风来的时候，在一天半时间里，上海共撤离了住在沿海、危棚简屋、工地等危险条件下的37万人。

但巴莱克报告还是考虑了一个河口城市残疾人、12岁以下、65岁以上的行动不便者占总人口的百分比，过去10年内人口增加的百分比，以及防护建筑的数量，救灾物资的储量，防灾救灾独立机构的数量等。这些大型城市特有的敏感基因无形中增加了大型城市上海防洪防汛的难度。

不打“无准备之仗”

除了水利水电科学研究院的教授职务，程晓陶同时还是国际防洪大会常务委员会副主席，他阅读过许多有关防洪方面的报告，认为巴莱克报告研究理念和方法并不科学，只是部分科学家的“一家之言”。他说，在不同的研究领域对于“脆弱性”的定义并不是统一的。在浏览过巴莱克们的报告后，程晓陶提了一个问题：“南方经常发生暴雨台风的地方，和北方常年风调雨顺的地方谁的脆弱性更强呢?”