浅谈加强工程合同管理的要点

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摘要：本文作者以在基层多年从事合同管理的实践经验，分析了工程合同管理中存在的问题，提出了加强工程合同管理的要点，希望可以对从事工程合同管理工作的同行们起到参考和借鉴作用。

关键词：工程合同管理 问题 要点

随着我国社会主义市场经济体系的不断完善和构建，建筑业得到了飞速的发展，作为建筑施工中的重要环节――工程合同，成为了一项重要的管理目标。工程合同涉及发包方、承包方和其他相关利益主体，明确了各利益主体的权利和义务，督促各方面协同工作、积极配合，共同为完成工程任务而努力。

1、工程合同管理的现状

1.1 工程合同的定义和作用

工程合同是指发、承包双方为了完成商定的施工工程任务，明确相互权利和义务的协议。内容包括：工程范围、建设工期、中间验收、工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备的供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围、质量保证期、相互协作条款等等。工程合同的作用是：进行工程建设质量、安全、进度、成本等方面控制的主要依据，对于工程，具有指导、监督和控制的作用。

1.2 工程合同管理中存在的问题

首先，工程合同签订不规范。工程施工往往存在着资金密集、技术密集、时间跨度大、涉及内容多等特点，因此在签订工程合同中，应该采用较为科学、合理、细致、严谨的合同条款，以利于解决施工过程中出现的各种复杂问题。但在基层工作中，一些单位因为缺乏合同管理的实践和经验，造成合同格式不标准、不规范、内容含混、对各方面的权利和义务没有做到严格的规定等缺陷，这样的工程合同约束力弱，不能体现各方面意志，强制性作用也差。其次，工程合同中的各方经济主体法律地位不平等。工程合同具有规范各方利益、调节各方行为的作用，在实际中，工程合同的制定往往由发包方单方从自身利益出发而制定，承包方为了获得工程不得不接受，这种情况常会表现为：发包方将风险转移给承包方，而承包方为了自身利益免于受损，往往向原材料供货商和分包方转移危机和风险，这样的做法势必会导致建筑工程潜在隐患的产生，各方利益并未在合同签订和管理中获得保障。其三，缺乏合同管理的体系。一些发包方将工程合同管理的职能片面地理解为质量管理和进度管理，一些承包方为了节约成本，在实际操作中忽略对合同管理体系的建设，造成管理机制不健全，合同管理程序不明确，或有制度不执行，应履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制等问题。最后，缺乏工程合同管理的专业人才。工程合同涉及内容多，专业面广，要求合同管理人员应具要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业的技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，合同签订后，对合同的分析和合同交底工作往往不够重视，合同签订与执行脱节，将合同管理简单地视为一种事务性工作，给日后的合同纠纷埋下了隐患，一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

2、做好工程合同管理的要点

2.1 做好工程合同签订前的准备工作

首先，签订合同前，应根据工程特点，选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系到工程造价的控制效果。其次，应尽可能选用国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点、招标文件以及承发包双方谈判的结果来起草合同。合同文本必须准确表达双方真实的意思，做到条款不漏项，文字表达严谨。最后，在合同正式签订前，应严格审查：合同是否合法，是否需要公证和批准；是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权利是否失衡，如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发生歧义应及时沟通等等。

2.2 严格管理工程合同的执行工作

合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，要深入理解合同的条款，认真进行合同交底，使合同管理行为正规化、规范化。要做好处理合同纠纷的各种准备，特别是对索赔与反索赔条款的研究，是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。

2.3 加强合同履行管理，使合同索赔程序化

加强合同管理，分析不可避免的风险，如果不能及时、透彻地发现风险，就不可能对风险有充分的准备，则在合同履行中很难进行有效地控制，特别是对风险大的工程，更要强化合同风险分析工作。在合同履行中，推行索赔制度是相互转移风险的有效方法。我国工程承发包双方在合同履行中对工程索赔认识普遍不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力，因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。

2.4 重视工程合同管理的后评估和总结

合同后评估是合同管理的总结阶段，主要是总结合同执行情况，对好的合同管理经验加以总结推广，对过时的、不符合现行法律法规的、不严谨的、容易被对方索赔的条款要加以改正。合同后评估工作往往不为人所重视，事实上合同的后评估工作很重要，它既是对先期合同管理得失的评估，总结经验，吸取教训；又可为下一工程项目的合同管理和造价控制提供可借鉴的经验，避免不必要的损失。

2.5 促进工程合同管理人员的专业化发展

设置专业的合同管理人员从事合同管理工作，并重视对合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。要做到在合同管理工作实践中不断总结经验与教训，并据此提前预见未来工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订阶段就做出有利于工程造价控制的对策。

3、结语

加强工程合同的管理是争取企业经济效益的最佳途径。合同管理人员必须加强合同法、相关法律法规及专业知识的学习，本着公开、公平、公正、诚实信用的原则加强全过程合同管理。