创新“五大机制” 破解“五大难题”

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近年来，平昌县坚持把农业产业基地建设作为推进新农村建设的突破口，积极创新推进机制，走出了一条促进深丘地区农民增收、农业增效、农村发展的新路子。

创新规划制定机制，破解规划执行难。在制定基地规划过程中，一方面聘请权威专家实地研判，充分吸纳社情民意；另一方面在突出规划科学性、前瞻性的基础上，规划不仅要由县委、县政府出台正式文件，还要由县人大常委会通过并形成决议，避免了因人废事、人去政息。目前，全县已确立了以“白酒为重点的饮料食品工业、生猪土鸡为重点的畜禽及其加工业、劳务开发为重点的劳务经济、水・竹木资源深度开发利用为重点的水・竹木产业”的“2+2”产业发展重点。

创新带动发展机制，破解产业支撑难。一是实施“三级带动”模式。实施龙头企业带专合组织、专合组织带大户、大户带农户的“三级带动”，龙头企业重点在加工、流通环节获取利益，生产环节利润让利于老百姓，专合组织通过基地建设、效益联动、技术示范带动农户参与，实现龙头企业、专合组织与农户“抱团”发展。二是发展壮大专合组织。着力在重点产业、特色产业、优势产业培育专合组织，在资金、技术、信息等方面支持专合组织，引导专业大户等人员加入专合组织。三是积极创新经营机制。在基地内企业运作方式上，既可是民有民营，也可是股份制、股份合作制联合经营；在土地流转上，在采取委托流转、互换等方法的同时，允许农民以土地入股，实行保底分红。

创新多元投入机制，破解资金筹措难。首先是创新项目资金整合机制。整合涉农项目、“世行”再贷款、互助合作“三类资金”，其中涉农项目实行“集中打捆、以奖代补、多建多补、先建后补”，配套产业基础设施；“世行”再贷款坚持“专户管理、封闭运行、四方会签、驻点监管”，利用信贷贴息帮扶业主大户发展产业；互助合作资金坚持“组员联保、全程跟踪、民主管理、循环利用”，帮扶贫困农户发展致富产业。其次是创新“四为主”投入机制。对进村公益性基础设施建设以政府项目“拼盘”投入为主、经营项目以受益业主投入为主、产业发展以龙头企业和专合组织投入为主、入户建设以农户自我投入为主的“四为主”投入机制。再次是创新管理机制。坚持扶持与监管并重，切实提高项目投入的效率。

创新自主决策机制，破解群众满意难。一是创新“四自主”的群众参与机制。从基地规划、实施、验收到管理，都充分尊重群众的知情权、参与权和决策权。二是创新项目竞争比选机制。全面推行竞争比选，县上将基地建设内容及标准公示，各乡镇组织村（居）自主申请上报，县政府在组织相关部门实地考察并广泛征求群众意见的基础上确定入围对象，公开组织演讲答辩。三是创新“四公开”的民主监督机制。坚持项目政策公开、实施程序公开、资金管理公开、质量监督公开的“四公开”民主监督机制，把项目建成廉洁工程、优质工程和示范工程。四是创新“四落实”的后续管护机制。坚持“民建、民享、民用、民管”，做到工程产权落实、管护制度落实、管护责任落实、管护经费落实。

创新责任保障机制，破解工作落实难。一是在强化组织领导的基础上，创新“四联动”的工作责任机制。严格落实县级领导联村、县级部门帮组、乡镇统筹、村组干部包户的工作责任机制，选派优秀干部到示范片乡村任职。二是完善工作考核机制。项目实施纳入全县重点工作考核，强化目标追踪督察制、电视曝光制、黄牌警告制、主要领导述职制、问责追究制，确保项目实施有力、有序、有效。三是健全服务监督机制。全面推行“三三四”便民服务机制和“三双向一质询”群众监督机制，转变乡镇职能延伸服务到村，全面接受群众的评判监督。

平昌县创新推行基地建设模式，有效破解了新农村建设中的诸多难题，切实促进了广大农民脱贫致富。目前，全县六大农业产业基地发展主框架初步形成，启动新农村建设示范村（重点村）250个，其直接受益农户达1.8万多户，辐射带动2.5万多户农户。