攀枝花棚改:一座城与一群人的故事

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇攀枝花棚改:一座城与一群人的故事范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

攀枝花是新兴工业城市，也是我省最早开始棚户区改造的地区。在传统城市中心东区，棚户区居民挤在用砖块、水泥瓦、塑料棚简单搭建的平房里，生活艰苦;工矿业集中的西区，“帐篷搭在山坡坡，三块石头支口锅”曾是居民生活的写照。如今，在新一轮棚改攻坚战中，居民们逐渐摆脱了恶劣的居住环境，纷纷住上了新楼房，他们的生活有怎样的改变？政府在推进棚改的过程中，遇到了哪些难题，又如何解决呢？城市面貌今又如何？带着一系列的问题，本刊记者来到攀枝花寻找答案。

搬迁后住得怎么样？

2014年12月10日上午9点，攀西阳光的照耀让人倍感温暖，走进西区河门口街道北街社区的河西锦苑棚户安置小区，院子里，大妈拎着新鲜蔬菜正匆匆回家准备做饭;四五个大爷聚在一起，晒着太阳打着桥牌;带着孙儿出来散步的老人家和朋友聊着天;健身设施上还有两位阿姨在锻炼身体……

这里和大多数城市小区居民生活一样，其乐融融。这里的居民说，现在的好日子源于棚户区改造。

今年48岁的叶文秀和丈夫、儿子住在一起，三室一厅的房子宽敞，这是她最满意的地方。两个阳台，太阳当西晒，室内明亮温馨，厨卫又大，水电气全通。小区外交通方便，出门就可以坐公交车，菜市场、幼儿园、小学、中学等公共配套都很近。小区内有食堂、午托班，安保24小时巡逻，居住安全。叶文秀说，在这里生活很舒心，回想起以前棚户区的日子，差别太大了。

30多年前，叶文秀嫁给丈夫周其兴后，和其父母住在西区磨梭河社区太平矿公司修建的简陋平房里。那时的她没有工作，公公婆婆拿城市低保，加起来共200多元，全家人主要的经济来源是她丈夫，在矿厂当清洁工人，每月领1000元的工资。

两个儿子先后出生，6口人挤在一间平房里，生活艰苦。加之平房年久失修，到处都是裂口，晚上一下雨，一家人就打起电筒，拿起盆盆，这儿漏接这儿，那儿漏接那儿，到处都在接雨水，还特别担心山上的泥石流下来，把房子冲垮，根本不敢睡觉，相当恼火。

西区地处狭长的半山地带，工矿企业比较集中，煤矿、建材厂、水泥运输等企业都在这里。所以原来的房屋基本上依据地形而建，一些简易平房就像叶文秀家一样，建在交通不便的山区，用砖块、塑料棚搭建，外面下大雨家里下小雨，更夸张的是，山区蛇多，有时候上厕所都要防范毒蛇的突然袭击，生活条件太差。

2007年，攀枝花西区棚改工作开始，叶文秀一家考虑到住房安全问题，同意拆迁。

买政府修建的房子需要多少钱？

叶文秀以前的房子双证齐全，按照国家政策，棚户区居民搬迁后，每户领取国家补助2.16万元。攀枝花市政府也要给居民相应的赔偿。叶文秀算了算，加上近4万元的政府赔偿，他们家一共有6万多元的补偿款。

拆迁后政府安排他们住在过渡房里，解决了基本的生活。房子修好后，政府以低于成本的价格，每平方米1200元卖给他们。叶文秀家有6口人，可以购买的房子面积有95平方米，那么需要11.4万元。

如果说买同样大小的房子，以商品房价格每平方米3500元计算，则要花费33万多元，是政府修建房屋价格的3倍，叶文秀一家靠丈夫每月1000元的工资，完全无法承担。这样来看，叶文秀认为安置小区的价格确实划算。

除去政策补助，叶文秀还有4万多元的缺口。于是她就找兄弟姊妹借了钱，交足了房款，在2011年住进了新楼房，有了一个温暖的港湾。

然而，这个时候她丈夫生病了，无法工作。还好矿厂每个月给他发几百元的生活补助，并且让他们儿子在矿厂技校读书。河门口街道办事处的工作人员通过走访，了解到叶文秀一家的生活困境，安排她在小区物业嘉惠公司当保洁，每个月有1250元的收入。如今，他们的儿子已从技校毕业，在矿厂工作，虽然工资不高，但是通过努力，一家人将4万多元的债务还清，他们的生活也慢慢变好了。叶文秀说，朋友都觉得她比以前长好了，希望丈夫的病能一天天好转，那样她会更加满足和快乐。

在河西锦苑棚户安置小区，共入住380户居民，他们觉得政府修建的房子价格合理，条件比以前好多了。“以前厕所就是一个坑坑，现在独立的厕所很干净。”“过去厨房是那种老灶台，现在是石英石的，又有天然气，相当方便。”“原来晚上有人到屋顶偷铁，担惊受怕睡不好，现在安全多了。”……

60亿改造资金从哪里来？

棚户区改造是一项重要的民心工程，党和政府一直在努力。但是在推进改造过程中，他们也遇到了不少的阻力和困难。

在西区，棚户区居民搬迁以前，享受着大企业不缴水电、物管费用等政策，甚至还可以利用山坡、空地种菜、喂鸡等。所以很多人住进新建小区后一时难以转变从个体到群居的居住方式。另外，棚户区改造选址受山地条件限制，开发建设较困难，比如排洪沟需用钢筋开山架桥。

“西区总人口近17万，其中棚户区居民就有2.3万户，6.8万人。从现在起到十三五时期，我们还将建设棚户区改造住房6500套，拟投入资金16.2亿元。”西区住建局副局长肖友洪说，对于只能“保工资、保运转”的典型“吃饭财政”的西区来说，资金压力巨大，任务异常艰巨。

不仅西区棚户区改造资金缺口大，作为原来“三线建设”重点城市的整个攀枝花市，棚改规划和资金缺口的矛盾都很大。

攀枝花市住房和规划建设局局长刘志君告诉记者，2006年攀枝花城市棚户区大约2.5万户，2013年统计时又新增加了2.85万户，总共约5万3千多户，而攀枝花市区家庭总户数约33万户，其中棚户区户数就占到15%左右，棚户区数量多、资金压力大，在四川甚至全国都是比较突出的。

“从2013到2017年，我们初步统计关于棚户区改造大概还要需要投入60个亿。”攀枝花市财政局局长刘元海说。

60个亿是攀枝花将近一年的财政收入。可以说，资金缺口大是全省棚改工作都会遇到的难题，攀枝花如何解决呢？

办法总比困难多。刘志君说，棚户区改造资金，主要包括从中央到地方各级财政、当地一些大企业和社会资金等。根据国家的相关政策，一些老工业向国家争取一部分支持，跟省里面争取一部分支持，然后市里面再拿出一部分。还不够的话，我们又采取多种方式，一是民间资金，比如说攀枝花一些大企业，如十九冶、攀钢、攀煤、电业、林业等出一部分资金给自己的职工修建安置小区。二是来自银行的支持，其中，国家开发银行的信贷是一个主要的融资渠道。作为专门针对棚改等政府参与投资建设的项目，国家开发银行提供了比一般商业银行贷款利率低、还贷期限更长的政策性优惠。这次我们攀枝花申报了19个项目，共计30多亿元。

除了国家开发银行贷款解决了部分棚改资金，攀枝花市棚改融资的另一大亮点是充分发挥和利用公积金的作用。作为2010年国家28个公积金保障房试点城市之一，也是四川省唯一一个试点城市，攀枝花市将公积金纳入棚户区改造范畴，给融资带来新的途径。

“从2010年到2013年，我们公积金贷款完成两批试点工作，共17个项目，贷款总额达9.66亿元，完成了9393套棚户区改造住房。公积金贷款的还款周期比较长，以前是两年，现在随着政策变化，还贷期限为三年、五年，甚至最长达到十年。目前我们已经按期收回贷款本金8.356亿元，基本实现了贷得出、用得好、收得回的目标。”攀枝花市公积金管理中心相关人员介绍。

资源型城市改造何去何从？

攀枝花棚改在探索中推进，但是，作为一个资源型城市，如何在棚户区改造过程中，结合新的城市规划，由资源型向阳光环保、旅游业转型，避免产生新的棚户区，已成为攀枝花棚户区改造思考的又一重要问题。

“第二轮的棚改，西区作为难点，东区作为重点。西区主要是处于采煤沉陷区，不适合于老百姓居住，我们强调的是改善老百姓的生存条件。东区是以攀钢为主，我们会加大对攀钢棚户区的改造力度。同时把东区的企业向工业园区集中。仁和区，我们主要强调农村向城市集中。通过这三个集中，从规划上做好棚户区的改造工作，避免出现新的棚户区。”

对于搬进安置新小区的居民们来说，他们也希望环境水平、生活质量的进一步提高。

“现在搬进新楼房，我们当然高兴。住上新楼房后，更盼望着我们周围的环境越来越好，那样就更开心和幸福。”西区和畅巷居民李玉琼说。

因此，攀枝花市委、市政府提出打造中国阳光花城，建设宜居城市这样一个发展思路，这也是推动资源城市转型升级的一个重要举措。

“把棚户区改造与资源型城市转型发展、老工业基地改造、新区开发建设、工矿废弃地复垦及生态环境恢复相结合，以专业化融资平台确保棚户区改造现金流的持续、稳定。”攀枝花棚改提出的方向，究竟效果如何，我们拭目以待。 （责编：雷怡安）