驻华国际ENGO研究述评
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[摘 要]驻华国际engo本身兼具ENGO和驻华国际NGO的性质和特点，本文对学界关于ENGO和驻华国际NGO的研究做出简要梳理，呈现驻华国际ENGO的研究现状。笔者认为，在完善驻华国际ENGO理论研究的同时，更应重视其与中国地域环境的融入，与中国和谐社会建设目标的契合。
[关键词]环境非政府组织；生态文明建设；环境治理
[中图分类号]x-0 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）01 — 0052 — 02
近年来在华开展活动的国际环境非政府组织数量的增加、社会影响力的增强，使其在生态建设领域发挥的作用越来越不可忽视。对于驻华国际ENGO的研究虽然具有重要的理论和现实意义，但由于非政府组织理论和现象的研究还相对滞后，对于驻华国际环境非政府组织的研究更是鲜有。基于驻华国际ENGO兼具环境NGO和驻华国际NGO的性质和特点，本文将从环境NGO的研究和驻华国际NGO研究两方面对学界目前的研究成果进行述评，以期为驻华国际ENGO研究提供理论指导、数据支持和经验借鉴。
一、环境NGO研究情况
清华大学的NGO 研究中心成立于 1998年，开展中国NGO的立法及公共政策理论和实践研究，协助各级政府改善宏观管理。其中值得作为权威数据参考的有清华大学王名《中国NGO概况》、清华大学赵秀梅《关于北京环保非政府组织的调查分析》，这些文章都收录在王名主编的《中国NGO研究——以个案研究为中心》。〔1〕2006年，中华环保联合会公布了《中国环保民间组织发展状况报告》，对中国环保NGO的发展简况、基本情况、发挥的作用进行了详细的介绍。〔2〕
王名、佟磊指出了NGO在环保领域发挥的作用，提出环保NGO发展需要良好的法律政策环境、良好的公众参与和社会资源、与政府的互信合作、社会监督和自身建设等几个必要条件，提出政府对环保NGO在加强政策环境建设的同时，要积极辅导和支持，还要鼓励公众主动参与环保NGO活动，从而实现公众监督管理。〔3〕王德新指出我国环境NGO的现状为总量和规模小、生存能力差、官方色彩浓厚、社会影响力小，并着重分析了我国环境NGO发展的法律和政策，提出了为促进环境NGO繁荣发展的较为详细的法律对策分析。〔4〕林家彬在通过对日本环境NGO的案例考察，着重提出在非营利与开展有偿服务之间寻找平衡点从而保证组织自身的自主性，并指出我国政府应当有意识的使环境NGO成为环保工作的必要补充和推进可持续发展的重要力量，应当适当给予其资金和舆论方面的支持。〔5〕
在这些研究中，缺乏对环境非政府组织的天然优势和它在新时期对构建和谐社会的潜在价值和生态文明建设中的作用的研究。总的来说国内研究缺乏对中国环境NGO大框架背景的研究，同时缺乏与中国实际的结合和个案分析。对于中国环境NGO，尤其是驻华环境NGO在中国的运作方式、活动项目等，以及与中国社会、政府、群众之间的关系，其本身的缺陷以及对中国社会、政府、群众产生的影响等关注不足。
二、在华国际NGO研究情况
（一）分类
清华大学NGO研究所将在华海外民间组织（包括外国非政府组织和台、港、澳等大陆境外的非政府组织）分为了四种类型：支持型、倡议型、运作型、教会性质的慈善团体，而大多数在华海外环境民间组织属于倡议型组织。〔6〕徐莹博士则参照ICNPO 体系（非营利组织国际分类），将在境内的国际NGO按照其活动领域分为了7类，分别为：教育与研究（包括文化交流）；社会服务；健康；发展与住宅；环境；宗教慈善；法律、倡导及政党。〔7〕杨青总结以往国内外的分类方法，按照我国法律法规、组织注册形式、活动领域将境外在华NGO进行重新分类，并从维护国家安全稳定的角度特别关注某些有特殊背景、在特殊领域展开活动的在华国际NGO。〔8〕
（二）从整体性研究的角度
韩俊魁探讨了在中国大陆被视为另类的国际NGO的别样生存法则，首次系统研究和回答了这些组织的发展现状、合法性、与本土政府和组织的关系、公益供给等重大问题。〔9〕 徐莹指出国际NGO对中国最显著的影响存在于中国的社会领域：成熟稳健、信誉良好的国际非政府组织进入中国，必然带动中国本地非政府组织的出现、成长和发展，并促使更多的社会资源向公共服务领域集聚。〔10〕 赵黎青从积极和消极两个方面看待境外NGO对中国社会各方面产生的影响，指出国际NGO有助于中国社会发展、新型社会体制建设、公共政策的改进，从另一方面讲却破坏中国稳定、助长腐败、传播西方模式和价值观念。〔11〕谭三桃对国际非政府组织在华活动的总体情况作了一个较为全面的回顾，着重分析了利用隐蔽方式对华产生不利影响的国际NGO的活动领域、组织方式、对策研究，并提出从源头上控制国际NGO在华设立办事处，强化纪律要求和网络监管力度。〔12〕 谢晓庆指出国际NGO在中国合法身份难以落实的原因是中国政府对国际NGO根深蒂固的不信任心态和防范意识，指出政府除了要改变态度外，还应在“备案制与登记制并行的分类管理”体制下，依国际非政府组织的类别，不同程度地降低登记门槛，以方便它们来华活动；与此同时，为避免它们的活动危害国家安全和社会稳定，应强化民政部门的监管能力，使其能够有效应对登记，以此加强对它们来华活动之后的动态过程监管。〔13〕
（三）从全国性研究和区域性研究的角度
清华大学NGO研究所的胡敏运用文献分析法分析了中国发展简报的《2000 Directory of International NGOs Supporting Work in China》中120家机构的基本信息，详细展现了境外公益性民间组织在中国的全貌：境外公益性民间组织的机构信息、管理情况、在华分支机构与外部环境的关系、对中国社会的发展的作用和影响、组织在华发展战略等。〔14〕云南省2006年度哲学社会科学规划课题组就国际NGO在云南开展活动的阶段、领域和特点，指出国际NGO与当地合作的法律法规的滞后、政府分工不明确，尤其指出了NGO与党政机关合作带来的困惑和弊端。〔15〕朱建刚以珠三角的国际NGO为个案，着重于改革开放的背景下国际NGO在中国工作的正当性考察，更加关注权力关系网络中的人在NGO与政府沟通合作过程中起到的重要作用，并指出国际NGO为寻求更多合作空间将自身价值积极嵌入中国意识形态中做出的努力。〔16〕
（四）从个案研究的角度
韩俊魁通过对世界宣明会在云南省永胜县十年扶贫历程的回顾，认为世界宣明会作为一个以贩灾扶贫为主要项目内容的国际非政府组织表现出最突出的三个创新点是与中国政府的合作方式、独特的筹款模式以及培育本土NGO的实践。〔17〕宋文莉和杨慧以国际NGO参与梅里雪山国家公园雨崩景区的环境治理的个案研究为例，介绍了TNC项目与景区生态旅游发展的合作项目和成效，指出境外NGO在中国开展项目时面临的挑战主要表现为活动范围受政治环境影响比较大，项目理念和对方存在差异等；并总结出国际NGO与地方政府合作要增进双方的沟通和信任，融入当地社会，用科学的理论和前瞻的目光开展项目。〔18〕郭占锋基于自身在某国际NGO任职时的经历以及在S省南部山区开展项目时所搜集的资料，重新审视境外NGO的“入场”和后续“运作”过程，呈现出境外NGO从主动方变为被动方与依附方，最终导致发展项目在实践上扭曲变形的过程，反思出国际NGO在面临中国强大的行政力量的同时难以寻求自主发展空间，而国际NGO自身的技术层面、组织层面、价值层面的问题同样值得引起重视。〔19〕
由以上研究现状可以看出对于境外在华NGO的分类、组织情况、在中国发展状况、与中国政府的关系以及面临的问题等已经有了初步探索。而对于境外在华NGO具体如何与中国政府合作，如何融入中国地域环境，如何与中国宏观建设目标和理念相契合的相关研究并不多见。
小结
国际环境非政府组织相继涌入中国，在一定程度上弥补了局限于政治管理视角和正式体制框架内解决环境问题的短视和狭隘，对于思考和解决我国的环境问题提供了更为广泛的思路。然而，作为一种非盈利的、实践性强的组织形式，驻华国际ENGO如果不能及时有效地融入实际环境，在专注环境治理的同时兼注当地的政治、经济、文化背景，就会沦为带有西方价值输入特征的舶来品，难以为地方治理产生长久有效的影响。随着我国生态文明建设目标的逐步展开，除了人与自然的矛盾外，在环境治理过程中，人与社会的矛盾也开始受到关注。笔者认为，对于驻华国际ENGO的研究，亟需拓展的是驻华国际ENGO怎样在我国政治、经济、文化背景下适当的平衡自身特征与外部环境，在为我国环境治理机制、观念注入新鲜血液的同时，主动融入我国的大环境，实现组织自身与中国环境治理的和谐发展。
〔参 考 文 献〕
〔1〕王名.中国 NGO 概况·中国 NGO 研究——以个案为中心〔M〕.清华大学NGO研究中心联合国区域发展中心，2000.
〔2〕中华环保联合会.中国环保民间组织发展状况报告〔R〕.2006。
〔3〕王名，佟磊.NGO在环保领略内的发展及作用〔J〕.环境保护，2003，（05）.
〔4〕王德新.中国环境NGO的发展困境和路径选择.〔J〕.辽宁行政学院学报，2013，（01）.
〔5〕林家彬.环境NGO在推进可持续发展中的作用——对日本环境NGO的案例分析〔J〕.中国人力资源与环境，2002，（12）：2.
〔6〕清华大学NGO研究所.民间组织通论〔M〕.时事出版社，2004.
〔7〕徐莹.当代国际政治中的非政府组织〔M〕.当代世界出版社，2006：162-163，183-190.
〔8〕杨青.对在华外国非政府组织的分类研究〔J〕.新远见，2008，（05）.
〔9〕韩俊魁.境外在华NGO：与开放的中国同行〔M〕.社会科学文献出版社，2011.
〔10〕徐莹.法制化、制度化之下的积极有为——国际NGO在中国〔J〕.绿叶，2011，（03）.
〔11〕赵黎青.如何看待在中国的外国非政府组织〔J〕.学习月刊，2006，（18）.
〔12〕谭三桃.国际NGO在华活动影响评价及对策〔J〕.学术论坛，2008，（07）.
〔13〕谢晓庆.国际非政府组织在华三十年：历史、现状与应对〔J〕.东方法学，2011，（06）.
〔14〕胡敏.境外公益性民间组织在华发展状况调研报告〔D〕.清华大学硕士论文，2004.
〔15〕马国芳.国际非政府组织在云南的发展状况研究〔J〕.云南行政学院学报，2004，（02）.
〔16〕朱建刚.国际NGO与中国地方治理创新——以珠三角为例〔J〕.开放时代，2007，（05）.
〔17〕韩俊魁.境外在华扶贫类NGO的典型案例：世界宣明会永胜项目十年〔J〕.学会，2006，（11）.
〔18〕宋文莉，杨慧.国际NGO项目与生态旅游社区发展——梅里雪山国家公园雨崩景区的个案研究〔J〕.中国集体经济，2011，（16）.
〔19〕郭占锋.被动性“入场”与依附性“运作”：对一个国际 NGO 在中国工作过程的社会学分析〔J〕.中国农业大学学报，2012，（01）.