探讨节约型城市规划的推进实施

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摘要：2005年以来节约型城市规划为众多城市政府所倡导，但有关什么是节约、节约的主体是谁、为什么城市规划不节约等问题并没有得到理清，节约型城市规划的实施效果并不理想。城市规划是否节约除考虑土地的经济绩效外，还应该考虑到许多因素。

关键词：节约型城市；城市规划；可持续发展

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

引言：在未来我国资源紧缺条件下，规划与建设资源节约型城市已成为必然选择，也是落实科学发展观、实现社会经济可持续发展的重要实践。本文结合笔者多年城市规划设计实践，运用城市规划的原理和方法，从现代城市规划的角度深入探讨了对城市资源节约和环境影响较大的土地、交通能源、建筑、水、电以及其它资源的节约和综合利用等问题，并提出具体的规划措施。

1 我国城市规划发展现状

改革开放以来，我国经济建设发展迅速，但却一直没有摆脱粗放型的高投入、低产出落后的经济方式，造成了资源浪费、生态退化和环境污染的严重后果，这不仅与科学发展观和可持续发展背道而驰，而且背离了我国的基本国情。因此，坚持科学发展观和走可持续发展的道路，按循环经济方式，规划建设节约型城市是当务之急。城市作为资源集结和资源消耗的集中地，如何节约利用好城市的各种资源是现代城市规划的重要任务。随着我省长株潭城市群批准为“资源节约型、环境友好型”两型社会国家级改革试验区，以科学发展观为指导的“两型”城市规划与建设成为摆在我省广大城市规划工作者面前的一道新的课题，对其进行研究探讨具有十分重要的指导意义。

2 确立节约型城市采取的措施

从不同城市规划建设节约型城市的具体步骤方向可以看出，鉴于不同城市的复杂性，建设节约型城市要从一定的角度出发，构建节约的系统，同时抓准节约的重点，才能收到理想的效果。规划建设节约型城市应先确立节约型城市具体监测评价指标体系，具体可从以下几个方面着手，采取这些措施：

第一，城市土地资源的节约我国是人多地少的国家，平原面积仅占土地总面积的 12％，可耕地面积占全国国土面积的 13％，人均耕地面积只有世界平均水平的 1/3。我国城市化和工业化的快速发展，对土地需求日益增加，使得耕地面积持续减少，对粮食安全构成很大威胁，大部分城市都面临土地资源紧缺而城市发展又急需大量土地的矛盾。作调控空间资源的城市规划与城市土地利用有着直接的关系，土地的节约和有效利用在城市规划中最易操作并能起着显著的效果，在城市规划中节约土地的理念要贯穿从宏观到微观的各个环节。

第二，交通能源的节约。节约能源是我国的主要国策，城市是能源集结和消耗的集中地，除了工业消耗大量的能源外，交通能源消耗也很大。我国的大部分机动车都集中在城市，特别是这些年来私人用车爆炸式增长，能源短缺矛盾更加突出。通过总体规划合理的城市用地布局、道路网规划、交通设施布置和交通方式的选择等手段能有效节约大量的交通能源。

第三，建筑和市政基础设施资源的节约。建筑物和市政基础设施是城市最大的财富，我国城市建设的速度、建设规模是世界第一，但拆除量也是世界第一，建筑寿命相对较短，尽管设计寿命一般都为七十年，但平均只有二十多年。造成这种现象的原因很多，但规划不当是主要原因之一。

第四，其它资源的节约与利用水资源的节约。我国是个水资源缺乏的国家，水资源是最重要的环境容量指标，决定着城市的发展规模。在城市规划中要实现水的节约，就应编制合理的水资源规划，确定用水指标，限制与改造用水量大的企业，推广节约用水技术，重点开发再生水的利用，即把经过处理的污水循环利用。

3 保证节约型城市规划建设发展的方面

资源是社会经济发展的基础，如果缺少科学的规划和管理及资源优化配置，人为地大力推动循环经济发展，或将循环经济主要被作为增加 GDP、提升政绩而非建设节约型社会的手段，则必然使循环经济陷于有名无实或者“虚热”的状态，这将对循环经济及相关的节约型城市规划建设的发展产生诸多不良影响。循环经济无论以什么方式在我国兴起都将是一种必然，节约型城市规划建设所能做的就是如何更好、更快地适应这种局面，并尽量吸收发挥和利用循环经济在城市规划建设中的巨大指导作用的实际效益，这样才能避免规划本身产生同样的循环经济虚热。同时，应注重解决以下三个方面的问题：

第一，加强生态学理论的应用。生态学理论与实践在节约型城市规划中的实用结合开展时间较短，加上生态学理论本身不成熟，许多理论还处于形成的初期，一些重要概念尚在争论之中，也缺乏有操作意义的定量化参数，因此，它对节约型城市规划的实际指导能力十分有限，而且多数仅停留在理念更新与指导思想转变等形而上学的层面。这需要更多的规划人员对大量的规划实践进行总结、提炼，弥补生态学理论在城市规划应用中的缺陷，尽早地开展生态优先原则，这是摆在城市规划工作者面前的首要任务。

第二，促进规划人员结构的合理化。目前在生态型城市规划的从业人员构成中，从事生态研究的人员与城市规划的人员没有能够很好地合理配置，没能形成有机互补的局面，导致存在许多相关规划上的缺陷，这也是造成生态学理论在城市规划中应用程度不高的重要原因之一。其次，从另一个角度来说，更新、完善城市规划高等教育体制，从本科生的课程设置及研究生的招生范围等方面进行改革，或者增加规划专业人员的生态学理论必修（或选修）课作为补救措施，也许是解决此类问题的“治本”之策。

第三，增强循环经济理念和节约型城市规划的实效性。循环经济要求节约型城市规划的理念与指导思想具有突破性的创新，循环经济在生态、资源循环利用等方面的理论与概念具体化、可度量化，尤其是有效地落实在用地、设施、交通等基础要素上，就意味着已经找到循环经济与节约型城市规划之间、产业与空间之间的有机结合点，循环经济对节约型城市规划的实际效用将变得更加具有光明前途和发展前景。

除了通过各种办法节约各种资源外，也要结合当地的自然条件充分利用各种自然资源，如阳光、自然风和地热等的综合利用。城市道路网规划应利于建筑的朝向布置，使每幢建筑都有良好的朝向，且建筑的长边应朝南，以有效获得日照。街区规划要考虑利用道路、山谷和河流等地形引入自然风改善小区微气候。南方的建筑色彩以白色和淡色为主，要多做遮阳设施，减少热辐射和制冷能耗。居住区要推广使用大阳能热水器和地源热泵制热技术等。城市环保和环卫等工作要以“减量化、再利用、资源化”为原则，强调各种资源的综合利用，如采用中水利用、垃圾堆肥、白色垃圾收集、工业垃圾循环、垃圾填埋减量等方法循环、集约利用各种废弃资源并减少垃圾运输能耗等。

结束语：综上所述，规划与建设资源节约型城市，是现代城市建设落实科学发展观的重要举措，也是当前我国各种资源紧缺条件下的必然选择和迫切需要。精心编制资源节约型的城市规划，对建设节约型城市、保障城市的可持续发展、创造良好的人居环境和投资环境有着重要的作用。在城市规划与建设中实现资源节约目标，不仅要将节约型城市的理念和核心内容渗入到城市规划的宏观和微观的各个环节，还需要从技术、体制、公众参与、政策和法规等环节中加以落实，这样才能更好地实现建设“资源节约型、环境友好型“两型城市这一宏伟目标。

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