调整区对乡镇财政管治意见
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一、体制调整范围和时间
体制执行时间：从年1月1日至年12月31日，一定三年。体制执行期间如遇国家、省、市对区财政管理体制调整，区对乡镇财政管理体制作相应调整。
二、体制调整基本原则
1、税收属地划分原则。按行政区域属地原则确定各乡（镇）税收征管范围。
2、保证既得利益和增量比例上解原则。保证各乡（镇）基期既得利益，乡镇收入增量部分，由区财政按比例上解。
3、实行激励机制原则。为了充分调动各乡（镇）增收积极性，促进全区经济的发展，实行超收激励政策。
4、简洁透明原则。合理划分区乡（镇）级收入,公正透明测算基数，统一分享范围和比例，简化财政结算办法，科学制定体制方案。
三、体制调整的主要内容
(一)严格按属地原则确定区乡（镇）税收归属
1、一般税源按实际生产经营地划分区乡（镇）级税收。
2、设有总分支机构跨区经营的企业，独立核算的分支机构按实际生产经营地界定，非独立核算的分支机构按总公司所在地界定。
3、建筑安装和房地产企业营业税及附加税费、土地增值税按施工项目和房地产开发所在地界定，所得税等比照一般企业界定。
4、以后年度区级以及区级以上政府部门规划、建设、引进、投资的重大项目和重点企业税收一律按照属地原则分解，以支持各乡（镇）壮大收入规模。
（二）乡（镇）税收收入的确认办法
1、区乡（镇）财政部门会同国税、地税等部门根据各乡（镇）行政区划范围，按属地原则合理划分区乡（镇）税源。
2、实行税收属地征管后，各乡（镇）要全面调查本辖区范围内的所有税源情况，建立本区域的税源信息库。区财政、税务部门以确认的年底各乡（镇）税源，作为核定各乡（镇）税收收入的依据。区乡财政部门按季核对各乡（镇）税源信息。
3、以后年度各乡（镇）区域范围内新增税源（含区级以及区级以上政府部门规划、建设、引进、投资的重大项目和重点企业）在实现税收前，由各乡（镇）报区财政部门核准后，列入各乡（镇）税源信息库，所缴纳税收统计为乡镇财政收入。
4、个体工商户及各项临时税收按属地原则划分，对于各乡（镇）上报的不能确定其所属地的，按上年各乡（镇）共享收入占全区共享收入比例分配。
(三)按税种划分区乡（镇）收入
除按财政体制规定为中央和省级收入外,其他各项财政收入划分为区乡（镇）级固定收入与市乡（镇）共享收入。
1、固定收入。原体制规定各项非税收入、耕地占用税。
2、共享收入。按属地原则征缴的各项税收收入，包括:增值税(25%部分)、企业所得税(40%部分)、个人所得税(40%部分)、营业税、城市维护建设税、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税。
(四)区乡（镇）预算财力分成办法
1、核定共享收入基数和财力基数
以年为基期年，按当年各乡（镇）区域范围内实际完成税收核定各乡（镇）共享收入基数。
依据基期年区对各乡（镇）实际结算财力为基础，剔除契税、耕地占用税、专项收入、行政性收费、专项补助以及其他一次性财力事项，核定各乡（镇）财力基数。
2、实行共享收入增量按比例上解
今后年度，各乡（镇）区域范围内新增的由区及区级以上政府规划、建设、引进、投资的重大项目和重点企业纳税地方留成部分，由区乡（镇）按8：2分成。太阳雨、龙顺两户企业实现共享收入地方留成部分全部上解区级。
除上述以外的各乡（镇）区域范围内的所有税源实现的税收完成共享收入基数部分，享受基数财力，超过基数部分所形成的地方留成财力，区和乡（镇）统一按5：5进行分享。
3、建立共享收入增收激励机制
今后，各乡（镇）完成共享收入（剔除区级及区级以上政府部门规划、引进、投资的重点项目和重点企业纳税部分）超过当年区政府下达的目标任务部分，由区财政按超收部分的10%给予奖励，用于支持乡（镇）各项社会事业发展。
同时，对各乡（镇）共享收入比上年增长达到一定比例或金额的，区对乡（镇）安排一次性奖励资金，用于对乡（镇）领导班子及有关部门的奖励。
(五)专项结算事项
1、原由各乡（镇）征收的专项收入（不含教育费附加）、罚没收入、其他收入、行政性收费等各项非税收入除按规定上缴上级以外全额留用。
2、从年起，区支付给地税部门的征收业务经费，以年为基数，基数内由区级负担，超基数部分按当年各乡（镇）共享收入占全区共享收入比重分担，由区级统一支付，通过年终结算上解。
3、各乡（镇）契税收入作为市级固定收入后，区乡（镇）在既得财力的基础上，增量收入地方留成部分乡（镇）全额留用。
4、耕地占用税除上交省以外，地方留成部分按项目所在地区乡（镇）全额留用。
(六)其他事项
1、乡（镇）教师工资由区统一发放后需上划财力，由区另行下文。
2、乡（镇）司法人员工资、优抚定补人员工资、农村低保金等乡（镇）负担部分，由区级统一发放后，根据实际发放数上解乡镇财力。
3、以后年度如发生由区级统一支付应乡（镇）负担的支出事项，按实际支出数上解乡（镇）财力。
4、工贸园区和云台农场产业园区财政管理体制方案另行制定。
本方案由区财政局负责解释，之前有关规定与本方案不一致的，以本方案为准。