建筑工程预算管理问题分析

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【摘 要】建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招投标、考核企业经营管理水平的依据，这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。本文针对建筑工程预算管理的特殊性，分析了当前建筑工程预算管理存在的问题，探讨建筑企业在工程项目中如何进行合理科学地预算管理控制。

【关键词】建筑工程；工程预算；预算管理

一、建筑工程预算管理控制问题

建筑工程的预算定额和编制办法是编制工程概预算的重要依据，它反映一定社会生产力水平条件下的产品生产和生产耗费之间的数量关系。一定时期的定额和编制办法反映一定时期的建筑产品生产机械化程度和施工工艺材料等建筑技术的发展水平。随着产业结构的不断改革，定额和编制办法并非一成不变。目前建筑工程预算管理中主要存在以下几个问题：

1、工程项目管理领导的成本意识、经济意识不强

预算管理的主体是全体项目人员，而不仅仅是费用控制及财务人员，有些工程项目经理简单地将预算管理的责任认为是预算管理费用主管或财务人员的事情，导致实践中往往出现技术人员采用的技术方案措施优化而不经济；施工生产调度人员为赶工期而盲目增加施工人员和设备，导致设备闲置人员窝工；物资采办人员为使设备材料提前交货或产品质量超出设计数据表要求导致增加采办成本。故笔者认为项目费用控制人员和财务人员仅是预算管理的组织者牵头者，而不是成本控制与管理的唯一者。另外，还有一些施工技术人员往往会非常重视技术管理，但却忽视工程实施过程中的预算管理，经济节约意识不强，对成本控制工作漠视或淡化严重，也会忽视工程项目质量成本、工期成本的管理和控制。

2、工程预算管理体制中，责权利结合不完善

预算管理体系中项目经理享有至高无上的权力，在预算管理及项目效益方面对施工企业的总经理或董事长直接负责，其他业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。而现行的施工预算管理体制没有很好地将责权利三者结合起来。

3、工程项目成本目标的制定不严谨、测算不精确

一般来说，建筑企业在测算项目的目标成本时往往由造价员以建筑工程预算定额为依据，参照定额消耗量及市场信息指导价计算其分部分项工程直接费，而工程量基本参照投标书中的工程量清单数量，而未在测算目标成本时重新核算施工图中的数量，未结合施工实际情况进行项目单价的组价。这样制定的目标成本往往不精确，对项目的成本控制没有太多指导意义。

二、建筑工程预算管理控制内容

建筑工程项目成本是指工程承包方以施工项目作为成本核算对象，是在施工过程中所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式，是工程项目的制造成本。项目成本由直接成本和间接成本构成：直接成本包括所消耗的主辅材料、工程设备、施工机械的台班费或租赁费、施工技术措施费、工程质量返修费、支付给生产工人的工资奖金等；间接成本包括现场管理人员的人工费、奖金、资产使用费、临时设施费、保险费、检测试验费、工程保修费、工程排污费以及其他费用等。

建筑工程项目成本一般可分为项目预算成本、项目计划目标成本、项目实际成本。项目预算成本是以施工图为依据，按照预算定额和规定的取费标准计算的项目成本。项目计划目标成本是按企业下达项目经理部的降低项目成本指标，考虑挖掘内部潜力，采取一定技术措施，在项目预算成本基础上降低一定数额后应该实现的成本。项目实际成本是在施工过程中发生的并按规定的成本对象和成本项目归集的实际耗费总和，它反映报告期成本耗费的实际水平，与双算成本相比较，即可确定项目成本的实际降低额和降低率。

成本计划是成本费用控制的主要依据，它的编制是建立在成本费用预测和一定资料的基础之上。编制成本计划除要参照成本预测的结果外，还要考虑项目与公司签订的项目经理责任合同；根据施工图计算的工程量及参考定额；施工组织设计及分部分项施工方案；劳务分包合同及其他分包合同；项目岗位成本责任控制指标等。成本计划的编制程序是：收集和整理相关资料，拟订可行方案权衡利弊得失，估算项目计划成本，确定项目目标成本编制成本计划草案综合平衡，编制正式的项目成本计划。

三、建筑工程预算管理控制措施

1、强化经济效益观念，树立全员成本意识

随着建筑业市场竞争更加激烈，低标价中标已成为市场规律，而且工期、质量、安全、信誉要求越来越高，施工投入越来越大，利润空间大幅萎缩。企业要想在生存发展中立于不败之地，必须坚持集约管理，强化预算管理，实施低成本竞争策略。走质量效益型的可持续发展道路，提高整体竞争能力。所以要完善预算管理办法施工、加大宣传力度，树立全员经济意识，统一思想认识，从项目管理人员到普通施工人员要进行经济教育，把一切为了效益的意识深深地刻在每个职工的脑海里，对于施工作业队除组织大规模的教育外，还要通过大幅标语、宣传栏进行宣传。诸如“节约光荣，浪费可耻、“建名牌工程，创企业效益”等等使每个职工都能把工程预算管理工作放在首位。

2、加强管理体制建设，形成责权利相结合

切实贯彻国务院颁发的《国营企业预算管理条例》。从建筑施工工程项目的实际情况看，必须加强预算管理的基础工作，主要包括建立健全定额管理、预算管理、计量验收、原始记录和各种台帐等，这些都是企业进行预算管理必须的业务基础和最基本的资料来源。此外，还要建立预算管理责任制，将各项成本指标完成的好坏同责任者经济利益挂钩，以促进其降低成本任务的积极性。要使成本控制真正收到实效、达到成本控制的预定目标，必须严格按照经济责任制的要求，贯彻责权利相结合的原则。有责无权不能完成所承担的责任，有责无利缺乏履行责任的动力。应该是赋予多大的权力，承担多大的责任，完成多大的任务，获取多大的利益。

3、合理控制质量过剩导致的不良成本增加

对施工企业而言，产品质量并非越高越好，超过合理水平时属于质量过剩。无论是质量不足还是过剩都会造成增加质量成本，需要通过质量预算管理加以调整。一般来说，质量预防费用起初较低，随着质量要求的提高逐渐增加；质量检验费用较为稳定，不过随着质量费用的提高也会有一定程度的增长；而质量损失则不然，起初因质量较差损失很大，随着产品质量不断改进，该项损失逐渐减少，三者交叉必然能找到一个质量成本最低的理想点。正确处理质量成本中几个方面的相互关系即质量损失、预防费用和检验费用间的相互关系，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成本。

四、结语

建筑施工工程预算管理是一项政策性、技术性、业务性较强的工作。提高建筑施工工程造价、正确反映工程设计经济的合理性对核实工程造价、节约合理使用建设资金并充分发挥投资效益意义重大。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，消除建筑施工工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。

参考文献：

[1]贾玉梅：《浅谈工程预算审核》[J]西部探矿工程，2010（04）

[2]王春华：《小议建筑施工工程的造价审核》[J]中国商界，2010（02）

[3]王菊梅：《浅议施工工程造价与审计》[J]建筑监督检测与造价，2008（S1）

[4]范海红：《建设工程预算管理问题与对策分析》[J]现代商贸工业，2010（08）