民政局转变福利院建设模式破解五保老人供养工作
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__县地处鄂西北山区，是偏远山区县、三峡库区县、革命老区县。全县国土面积 2327平方公里，辖2乡6镇，总人口18.1万人。现有五保供养对象1020人,其中集中供养482人，分散供养538人。
20__年以来，__县民政局转变农村福利院建设思维方式，通过资产资源整合、管理体制和服务机制创新等改革，探索出一条农村五保对象供养工作新路子。全县8所乡镇农村福利院重组整合为5所跨乡镇的区域性中心农村福利院，联乡集中供养农村五保对象，由县民政局业务直管管理,有效破解了农村五保老人供养工作的诸多难题,提高了农村福利院的整体水平和五保老人的幸福指数，受到社会一致好评。
一、创新办院思维，着力建设区域性中心农村福利院。过去，要求乡乡镇镇建院，全县8个乡镇都拥有自己的农村福利院。由于乡镇财力有限，投入严重不足，这些福利院大多地理位置偏僻，规模小，设施陈旧，有的房屋是土砖楼板房，安全隐患大，个别福利院房屋年久失修，已经成危房。要改变农村福利院办院状况，必须大胆改革农村福利院办院思路，打破乡乡镇镇办院的传统模式，对乡镇农村福利院进行资源整合、优化布局，集中人力、物力、财力，建设区域性中心农村福利院,全面提高农村福利院的档次和水平。在此办院思路指导下，__县民政局撤销办院规模很小、发展空间不大、位置相对偏僻、安全隐患大的榛子乡农村福利院，合并到黄粮镇，组建黄粮镇中心农村福利院；撤销地处滑坡险段的高桥乡农村福利院、古夫镇农村福利院，合并到高阳镇，组建高阳镇中心农村福利院。由此，全县农村福利院由原来的8所减少到5所。通过资源整合，实行跨区域办院，全县农村福利院整体办院质量提高，供养规模也扩大了2至3倍。
二、创新管理体制，全面推行县民政局直管福利院模式。为了彻底打破农村福利院乡镇办院、乡镇出钱、乡镇管理的旧有管理体制，彻底改变这种管理体制所导致的资金投入少、管理不到位、服务水平低、老人生活质量差的状况，__县民政局大胆创新，在全省率先推行县民政局直接管理农村福利院模式，从而有效破解了一系列难题。具体从八个方面直管全县农村福利院：直管乡镇农村福利院发展规划及资源配置，从发展规划、优化布局、建筑设计到资产配置等方面进行直管；直管乡镇农村福利院的建设资金投入，包括建设资金分配、确定供养基数、划拨供养及工作经费；直管乡镇农村福利院财务预算与执行；直管乡镇农村福利院公益经费核算使用；直管乡镇农村福利院供养资金及其它专项资金；直管乡镇农村福利院的业务考核；直管乡镇农村福利院工作人员配备及工资待遇；直管乡镇农村福利院工作人员培训。
业务直管后，县民政局投资300多万元，按照统一规划的要求，从院容院貌、内部设施等方面，对撤并后的5所中心农村福利院全面进行改造、扩建和升级。其中黄粮镇中心农村福利院改建了一栋综合楼和一栋院民宿舍楼，新建了厨房餐厅，购置了餐厅、会议室、接待室、活动室等室内设施；南阳镇福利院新建一栋院民住宿楼及厨房、公共厕所等，购置了室内配套设施；水月寺镇福利院改建一栋办公楼，配备院长工作人员办公室、档案室、活动室、接待室等室内设施。同时，按照责、权、利相统一的要求，落实乡镇政府的责任和义务。县民政局与各乡镇人民政府签定协议，被撤销农村福利院的乡镇人民政府，每年给中心福利院划拨1万元经费。五保对象的供养金由县财政通过信用社直达个人帐户，中心福利院统一掌握使用；五保对象的安葬由原乡镇人民政府负责，乡镇政府每年在重阳节和春节等传统节日进行慰问。
通过业务直管，全县农村中心福利院的管理水平显著提高，5所农村福利院全部达到省合格福利院标准，黄粮镇中心农村福利院、水月寺镇农村福利院被评为省模范福利院。五保老人的供养水平提高。五保老人每人每月生活费不低于200元，全年供养标准不低于2500元，每月给五保老人发放20元零花钱，使五保老人老有所养，生活无忧；每年为五保老人发放500元门诊救助金，积极办好小诊所，资助参加农村合作医疗，集中供养五保对象小病不出门，大病全额救助，使五保老人老有所医，治病不愁。
三、创新服务机制，深入改革福利院人事分配制度。为提高农村福利院的服务水平，县民政局对福利院的运行机制进行创新。一是改革福利院领导班子选配办法。针对各乡镇农村福利院管理人员队伍不稳、工作人员素质不高的问题，通过两种形式选配农村福利院院长：一种是通过乡镇人民政府推荐，县民政局考核选配院长。水月寺镇、峡口镇、南阳镇通过政府推荐行政干部担任
农村福利院院长；另一种是通过公开招聘、择优录用的办法选配院长。黄粮镇实行公开招聘，择优录用中心农村福利院院长。二是服务模式创新。推行农村福利院服务购买模式,工作人员由院长负责选聘，实行百分制考核，与工资和奖励挂钩，从而激发了服务人员的工作积极性和主动性。三是管理办法创新。全县统一制定了福利院《院长工作责任制》、《工作人员岗位责任制》、《院民守则》、《安全制度》、《生产生活制度》、《财务管理制度》等一整套管理制度，所有制度公开上墙，用制度来规范管理、规范院民行为。四是服务方式创新，对老人实行家庭式亲情关怀。在院内加强了对院民的生活安全、保健常识教育，开展了互助互济、五好院民、十佳老人评比活动，集体过生日，满足老人的精神物质生活需求，全体五保老人感受到了家的温暖。四、创新投入机制，建立五保供养金自然增长机制。创新五保供养机制，建立“政府投入为主、部门全力支持、社会积极参与”的五保供养投入机制，确保五保集中供养工作长盛不衰。县财政每年安排不低于10万元农村福利院的维修改造基金；按集中供养数安排每人每年360元公益服务经费；5所农村福利院按每个院长每年1.3万元工资待遇纳入财政预算。乡镇财政每年安排资金不低于1万元，用于维修改造；民政部门负责五保对象的生活供养、医疗救助资金等。同时，通过部门结对帮扶，社会广泛参与，捐款捐物等形式帮助农村福利院。近两年来，政府投入50万元建设基金用于农村福利院各项建设；乡镇划拨资产200万元；部门帮扶力度加大，为福利院发展创造环境；社会捐资20万元，支持农村福利院发展；支付集中供养五保对象医疗救助金30万元。