砂石开采情况汇报

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根据市委、市政府的会议精神，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

截止到2017年4月，全市持有效采矿许可证的乙类矿山企业22家，经过2015年全市山石开采专项整治和2016年矿业秩序整顿工作，全市“三区两线”可视范围内的山石开采企业均已关闭，无乱采滥挖行为。

二、存在的主要问题

1、与水利主管部门缺乏沟通、配合不到位，部分采砂企业经水利部门批准，以河道清淤的名义进行河砂开采。根据国土资源部、水利部等部门的联合通知，开采河砂必须经水利部门批准后，到国土资源主管部门办理采矿许可证，而现在部分采砂企业持水利部门的清淤手续进行河砂的开采。

2、目前我们在制止乱采滥挖沙石方面存在问题。（1）群众法制观念浅薄，调查取证过程中采矿者不予配合。（2）由于沙石存在暴利现象，社会黑势力参与期中，在制止违法行为过程中，执法者的人身安全得不到保障。（3）受利益驱动，个别砂石采挖者因执法人员不能24小时监察，采取白天休息，夜晚盗采的行为，使违法行为得不到有效打击。

3、根据最高人民法院对非法采矿罪、破坏性采矿罪的解释，非法采矿造成矿产资源破坏，价值额在5万元以上的属于“造成矿产资源破坏”，应依法定罪，但必须由有资质的单位出具鉴定报告后，由省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论，经查证属实后方能认定。矿产资源执法注重时效性和震慑力，如按照法律程序进行时间过长、程序繁琐，将起不到对违法分子的震慑作用，使打击力度大打折扣。同时由于非法采矿行为鉴定需要一定费用，而国土局办公经费尚未列支，因此需财政予以支持。

4、周边县市在矿产执法过程中均有公安部门参与，而我市矿产执法虽然公安部门也积极配合，但每次均要与公安局分管领导协调，如公安部门工作任务繁忙，不能抽调人员，国土资源执法人员在执法过程中的人身安全将得不到保障，由于我局及公安部门办公经费紧张，对于公安部门派人派车参与矿产执法，我局未能进行相应的经费支持。

三、解决问题的方法

1、山石开采管理

对全市山石开采加强管理，按照属地管理的原则，由各镇政府、办事处负责本辖区内矿山的管理，安排专人与国土资源所进行巡查，发现无证采矿的，及时进行处理，坚决杜绝乱采滥挖行为的发生。

2、河砂的开采管理

由市政府组织国土、水利等有关部门对各自管理权限加以明确，使各个部门严格遵守法律、法规之规定。同时实行部门之间联动，对河砂加强管理，在办理河砂开采手续过程中必须按照程序进行。对共同确定的禁采区设置禁采明示标志，发现盗采将由公安机关以非法采矿罪扣留立案处理。

3、建立长效管理机制，有效杜绝乱采滥挖砂石行为的发生。

（1）抓好整治成果的巩固工作，加大对矿山的巡查力度，发现问题及时解决，不使违法形为形成气候。

（2）加强部门之间的配合，与公安、安监、电业等部门形成长效联动机制，今后凡是无证开采的矿山企业电业部门不得供电，爆炸物品管理部门不得提供炸药，从源头杜绝乱采滥挖违法行为的发生。

（3）建立国土、公安联合执法小组，由公安部门派专人和国土资源监察大队联合执法，并申请公安牌照车辆一辆。

4、由政府划拨专门经费作为非法破坏采矿罪的鉴定费用及联合小组的办公经费，以保证联合执法顺利开展。