让群众满意从基层抓起

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为更好地保护资源、保障发展，维护群众利益，南通市国土资源局党组一班人面对新形势，以机关带基层，以基层促机关，推动整个系统全面建设。2002年以来以创建“人民满意国土资源所”为载体，严格考核手段，进一步 “完善体制、提高素质”，基层所建设不断加强。

注重群众满意、优化服务手段。“服务无止境、满意为标准”，是通州市（县）国土资源局的办事口号。2002年，该局实行国土资源所对企业用地、群众建房、登记发证等国土业务工作一包到底的服务方式，对基本建设涉及的中间环节和部门的事务，都由国土资源所全程包办服务。东社镇是通州市经济发展较快的镇，实行“一条龙”服务以来，东社国土资源所的工作量成倍增加，以项目建设为例，从项目立项、选址红线、环境评估、项目用地一直到项目投产，全过程主要工作都由国土资源所承办，所里一班人长年奔波在一线，穿梭在县乡各部门和田间地头，每月摩托车行驶里程都超过2000公里，辛劳可想而知。服务手段的改变，使企业、群众更加放心、省心，再不用为多个程序和多个部门烦心。当前，全系统超前服务、延伸服务、上门服务、跟踪服务等多种服务手段应运而生。服务平台的前移，使工作人员直接下村组、走企业，贴近了群众，拉近了距离，群众的投诉少了，服务质量提高了。

注重考核奖惩、规范日常管理。以往的管理方式中，因为国土资源所人员少、事务单一，忙完上午的主要事务就“门前冷落车马稀”了。少数所的同志上班后往往是“领导面前转一圈、办公室里看一圈、没事下村逗一圈”，下午办公室里基本没人影。群众来所办事，常因没人接待而多次往返，意见很大。对此，南通市局在创建活动中对全市乡镇国土资源所实行考核评比，从队伍建设、制度建设、依法行政、服务质量、办事效率、廉政勤政、财务管理多方面提出明确要求，并在年终时对考核获奖的国土资源所实行慰问和奖励，激发基层活力。到2005年底，全市通过验收确认的“人民满意国土资源所”已有63家，占国土资源所总数的47%。角斜国土资源所不仅实行挂牌上岗、政务公开、首问负责、责任追究，而且将服务承诺等工作制度上墙张挂，将目标考核责任到人，促进了全所建设。该所连续四年在全镇各部门中社会满意率保持第一，2005年被南通市委、市政府评为“群众满意十佳基层站所”。

注重基础建设、改善工作环境。国土资源所垂直管理之初，人员结构老化、办公条件简陋等现象十分普遍。工作人员大都是村支书、村主任出身，经验较丰富，但文化程度较低，业务知识匮乏，服务能力较弱；国土资源所没有单独的办公场所，条件差、设施简陋，乡镇合并后更甚。对此，南通市局花大力气重点解决上述问题，优化队伍结构、改善办公条件。

一是“交流任用、强化竞争、注重培训”。海门市（县）国土资源局全面建立了所长竞争上岗制度，实现“能者上、平者让、庸者下”，一批优秀的年轻干部走上了国土资源所领导岗位。通州局、如皋局打破常规，加大机关与基层、基层与基层的干部交流力度，通过竞争让一批业务能力强、群众公认的国土资源所人员进入机关中层岗位，并对国土资源所所长实行异地交流，提高他们廉洁自律意识和依法行政水平。在优胜劣汰的竞争机制下，全系统淘汰不合格工作人员10多人。为提高工作人员业务水平，市局明确要求45岁以下的工作人员必须达到大专学历，目前通过培训、在职教育、自学等途径，全系统工作人员大专以上文化程度已达72.4%。

二是“以人为本、多方筹集、稳步推进”。几年来，通过“市里贴一点、县里拿一点、镇里补一点”的办法，累计筹集资金达3500余万元，全市70%的国土资源所实现了单独办公，136个国土资源所都至少配备了一台电脑和打印机，并实现了乡、县、市三级国土资源局域网络联通，其中已有78个国土资源所实现了人手一台电脑，全市乡镇国土资源所电脑普及率已达73%。

注重文明创建、提升社会形象。国土资源所是面向群众的窗口，其文明程度决定着全系统的对外形象。为此，市局一开始就把创建文明行业、文明单位、文明窗口作为创建活动的重要内容，全面提升系统的社会公共形象。

天补镇是海门市西部的一个小镇。2005年，该镇广丰村一建房户因调田发生纠纷，邻里之间大打出手，村里几次做工作都未成。群众主动到所要求调解。处理调田矛盾本非国土资源所的工作职责，但国土资源所积极同镇派出所一起出面，几次上门做群众工作，消除了邻里隔阂，防止了矛盾进一步激化，受到好评。文明行政、文明服务、群众满意的良好作风正在南通市国土资源系统广泛推行。