台湾有线电视新策不断惹争议

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台湾岛内有线电视自1998年发出第一张营业许可证后，费率制度向来受到争议，这是因为节目内容要占产业总成本的40％到50％，惟有预先收费才能保证日常运转。然就十多年来征收有线电视费用来看，按相关部门统计，岛内目前有线电视的用户总数为763万，但实际能收到费的约只有484万户，占用户总数的63％。

为此，台湾通信传播委员会（NCC）3月中旬通过《有线电视定型化合同》修正草案，用户可选择先看节目再付费。此项议案一经传出，顿时一片哗然，引起营运商、公众的高度关注，岛内最大的行业组织台湾有线宽带产业协会就表示，“先看后缴费”方式将影响整个有线电视系统的资金周转，并有可能产生许多消费纠纷，若改变一定要有相关配套措施跟上，否则私接乱拉的问题一定会增加。对此NCC表示，《合同》仅是想让公众多一种缴费方式的选择而已。

纵观全球有线电视，皆采取预付的方式进行收费，原因在于视频服务本身相当注重知识产权，如果让公众先收看再决定缴费与否，在服务上较难被接受。就以电影为例，必须先买票才可入场观赏，而非看完后再凭感觉好坏决定是否付费。虽然也有特殊个例，如前不久《高考•1977》在上海首映时，就曾采取过先看后买之做法，但那针对的是少数特定群体。

何以NCC通过的只是个草案的《合同》，尚未有具体实施和规划，会引起轩然大波呢，乃因视频服务产业本身有其特殊性，且不同于收取水电费那样，是按照实际用量的多少来决定费用。

好在《合同》提出的缴费方式并无强制性，营运商完全可自行选择合适的收费方式，对此有人建议，不妨参考岛外的“分级缴费制度”，将节目内容和收看时间分为“基本级”、“延伸级”及“豪华级”，再针对不同收视群体的不同需求，收取不同的价格，以保障双方的权益。

至于未来可能因更改的制度所衍生出问题，无非有两点，一是“大碗茶”的收费制度，可让营运商借口经费不足，不去改善硬、软件设备，严重损害消费者权益；二是若制度真的实行，部份偏远地区的有线电视系统，在开发自办地方性节目时需要的经费支出，有可能将面临无米之炊的尴尬。为此营运商呼吁政府，寻求改变需有相关配套措施，否则会破坏现有的运行机制，在创立公平的环境之下促进产业发展，也只有在发展后才能兼顾消费者权益。

但是，一波刚平一波又起。NCC近日的一项提议，除了主张有线电视营运商继续免费提供二台数字机顶盒给与客户外，并准备将基本频道从现有的100套，减少到只剩25套。由于此举会导致公众申装有线电视意愿大幅降低，故营运商对NCC通过行政手段干预数字化政策，均表反对。

所以如此，是因为目前岛内的有线电视，收视率最高的为50～58的新闻频道，未来如果减少基本频道数，新闻频道虽会维持一定比例，但9个频道想要全数上阵，恐怕难以做到；另外，像HBO等电影频道，在岛外都属收费频道，未来要留在基本频道的概率也“几乎是零”。

因此，为了解决有线电视频道过滥，导致部分频道节目与广告质量低劣之问题，NCC准备同意让有线电视营运商，减少模拟电视基本频道数，换言之，目前100多个有线电视模拟频道，数字化后，将调整到70～80个频道，像HBO电影、Discovery频道，借必须转型为数字频道。

为了避免让有线电视营运商，因升级到数字频道后收入骤减，台湾卫星广播电视协会曾向NCC建议对现有的模拟频道，分为二组收费： 1～17频道（包括无线5台），每月收费90元；18～90频道（不包括10个购物频道），采取按机缴费方式，每个月200元。只是协会的建议，被NCC认为让消费者的选择面不够大，未予采纳。

而部分NCC委员私下认为，就目前岛内有线电视系统推广数字化的“消极”态度，台湾的有线电视数字化永远搞不起来。虽然NCC一再强调，有线电视数字机顶盒的补贴政策，以及伴随而来的频道分组收费机制，都尚未定案，而为公众极力关注的有线电视25个基本频道，也不会与中华电信（MOD）的基本频道完全相同。

为了推广台湾电视数字化进程，NCC还通过了到2012年将完成对台北、台中及高雄三大都市区有线电视数字化的改造计划。