构建农药监控追踪系统的设想

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一、建立网上电子交易市场

在食品质量安全领域，要建设区域化的质量安全体系，应充分利用电子商务技术，创建农药、兽药销售、跟踪和监管系统，建立功能完善的网上电子交易市场，确保所有关于农药兽药的流通、销售等活动都在电子交易市场中进行，所有的活动都在计算机上有记录，这是农药兽药销售、监管和追踪的基础。网上电子交易市场既是区域内农药、兽药销售、跟踪和监管的平台，也是农药兽药安全使用常识的宣传平台。区域内所有的农药兽药交易必须在电子交易市场内进行，农药兽药的交易主要在农药兽药生产企业、农药兽药批发商、直销专营店和农药兽药使用者之间进行。各参与方在使用电子交易市场进行交易之前，必须先通过电子交易市场的审核，获得各自的网上资格或资质证明，即数字证书，只有具有了有效的网上身份数字证书，才被允许登录到网上交易系统中进行交易。网上电子交易市场还可充分利用计算机技术、网络技术及通讯技术对信息快速处理、传播的优势，在电子市场内广泛宣传、普及农药兽药安全使用常识、安全用药的法律法规以及农药兽药市场国内外最新动态等信息，提高农民的科技素质和农产品安全意识。网上电子交易市场可由区域化农药兽药流通管理机构自行组织技术人员规划、设计、创建、运营和维护；也可以技术外包的形式，由指定的计算机公司或电子商务公司负责电子交易市场的建设，并保证其正常、安全、可靠的运行。

二、严格的市场准入制度

在网上电子交易市场，农药兽药的供应方主要是农药兽药生产企业和批发商。为规范农药兽药源头供应，必须由相关部门根据有关规定对农药兽药生产企业和批发商进行严格的资格和资质审查，即农药兽药生产企业和批发商必须先由网上电子交易市场的主管部门审核，只有通过审查，获得数字证书，才允许其进入电子交易市场，将供求信息在网上，在本区域内从事农药兽药的营销活动。网上电子交易市场的主管部门对农药兽药生产企业和农药兽药批发商采用不同的方式审核,发放不同的数字证书。网上电子交易市场对农药兽药生产企业实行规范的备案准入制度。根据《中华人民共和国农产品质量法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《中华人民共和国食品卫生法》、《区域内准入农业投入品生产企业登记备案市场准入资格证》等相关规定，先由生产企业提出申请，再由专门的区域化农药兽药流通管理机构配合检验检疫部门组成专家评审组，审核其营业执照、生产许可证、产品检验报告等相关资质和材料，并对其产品进行检测、评审，通过者给予登记备案，并发放允许进入电子交易市场的数字证书———农药兽药生产企业的电子资格证书。数字证书可以由生产企业下载到自己的计算机上，也可以移动数字证书的形式由生产企业保存使用。获得数字证书的农药兽药生产企业可在电子市场信息，对其生产的农药及兽药进行销售。网上电子交易市场对农药兽药批发商也要进行严格的筛选，合格者发放经销商数字证书。主管部门按照相关标准，选取多家信誉好、规模大、有能力建立连锁专营店的农药兽药批发商，进驻到农药兽药电子交易市场集中交易，实行统一监管、规范运作。批发商在区域内设立多级连锁专营店，为农药兽药使用者提供农药兽药经销服务。批发商可根据连锁专营店反馈的农药兽药需求信息向生产企业定制药品，也可直接在电子交易市场购买经审核通过的药品。批发商将经网上电子交易市场审核通过的农药兽药，加贴统一的标识和防伪标签之后，分发配送到各级连锁专营店，并尽快传递到本区域内的使用者手中。通过这样严格的筛选、审核程序确保区域内销售的农药兽药来源的真实、可靠性和药品的质量安全。即使出现药品质量安全问题，也可迅速追踪到源头。

三、封闭式专营配送

现阶段，我国农村计算机普及率不高，互联网应用不广泛等客观条件使得很多农药和兽药的使用者无法直接参与网上的电子商务活动，因此，在规范农药兽药源头供应的基础上，建立多级封闭式管理专供网络是非常必要的。多级封闭式管理专供网络由农药兽药批发商所建的各级连锁专营店组成。各级连锁专营店由农药兽药批发商根据地域特征、农药兽药使用者分布特点等具体情况合理设置，实行“统一标识、统一配送、统一零售价格”的封闭管理，各级专营店拥有批发商授权的进入电子交易市场的身份标识。专营店只允许按处方出售其批发商在电子交易市场采购的药品。专营店按照国际标准、国家标准、进口国标准的有关规定和要求，配备专业技术人员坐诊，技术人员指导农户、养殖户、各类种植养殖基地、加工企业规范使用农药兽药，使用者凭技术员出具的处方购买和使用药品。专营店的销售活动在网上电子交易市场要有全面的记录，要建立详细的销售档案，包括时间、销量、用途，还有农药及兽药的生产厂家、生产批号、本店进货时间等，同时还包括使用浓度、用药总量、使用时间、使用方法以及开处方的技术人员姓名等信息，确保使用过程的可追溯性。专营店应采用会员营销方式销售农药和兽药。所谓会员营销，指专营店根据使用者身份证、户籍证明等关键信息为用户建立会员档案，发放会员证，会员购买农药和兽药可享有折扣或其他优惠。会员可在专营店购买药品，也可在自己家中，利用网络，进入电子交易市场购买药品。不管采用哪种购买方式，会员从首次购买药品时起，相关信息就被登记到电子交易市场的数据库中，以后该会员的信息会随购买药品的情况更新和添加。可见，会员营销既能准确采集用户真实信息，又能跟踪用户所有交易活动。采用会员营销，可以保证农药、兽药使用者身份的真实、可靠和可追溯性。专营店作为农药兽药批发商和使用者的中间环节，应起到桥梁的作用，保证双方信息的有效沟通，特别是及时向批发商反馈使用者的用药信息，使批发商能切合实际的向相应的生产企业下订单，此举既保证了使用者可顺利购买到所需药品,又可有效减少经销商的库存成本,提高经营效益。另外,为充分发挥电子交易市场的作用,体现电子商务高效、方便、快捷、安全等特点,区域化农药兽药流通管理机构还应在区域内建立完善物流网络,保证配送环节的高效运作。

作者：宋霞 赵阳 孙向群 单位：山东省农业管理干部学院