发展型国家的经济奇迹

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【摘要】根据约翰逊的理论，发展型国家在构建实质性的社会经济中有其自身的显著特点。本文仅就20世纪六七十年代的日本政府在成就发展型国家进程中如何成为指导者和执行者的问题做详细论述。

【关键词】发展型国家 经济增长 工业发展

1995年，约翰逊（Chalmers Johnson）将“国家”作为一个政治名词专门提出，目的在于希望“国家”作为一种区别于统治者及其支配下的准则的公共权力制度而存在，具体包含工业、个人家庭以及乡镇经济发展等诸多政策制度{1}。因此发展型国家就是基于这一形态而塑造的。根据发展的理论，之所以称日本是发展型国家是因为日本政府直接干预战后工业发展计划、并指导其实现经济增长。

黄晓明曾指出发展型国家的政府不应当仅仅作为一个计划者存在，也应该是一个国家实际政策的执行者{2}。首先，发展型国家的政府应当有一套坚决而统一的政治管理制度和一位具有自律精神的管理者去指导经济发展问题。其次，发展型国家需要一个有效的且对政府负责的官僚机制制定可持续发展的执行项目和策略。再次，发展型国家有很多连接国家、工业、及其自身的组织机构。第四，发展型国家拥有一系列影响经济增长和国家能力发展的干预政策。最后，发展型国家应当同时兼备经济政治的执行力，并且可以避免政策中的不当行为。二战后的日本被美国占领并在美国的指导下开始经济与工业的重建。为早日实现经济发展目标，日本政府与美国就战后工业发展问题达成共识。本文仅就20世纪六七十年代的日本是发展型国家这一观点加以阐释论证。

20世纪60年代，日本在钢铁、能源、石化产品等基础器械和工业设施方面的巨大投资和增大的电容增强了日本工业产品的国际竞争力。同时，日本独创的新产品、科技和程序增多，使得平民消费品独具优势。1965年以后，日本的国外贸易继续大幅增长，实现基本的贸易顺差。日本的外贸顺差导致日本资本输出的快速增长。为了减少产品消费、促进国内工业结构升级和保护国内经济环境，日本通过ODA计划{3}，利用纺织品和化学工业方面的投资，将资本输出集中于亚洲、非洲和第三世界国家。它将尖端采矿技术和资本转移到具有丰富矿物资源的第三世界国家，然后将矿物产品带回日本支持其重工业的发展。到20世纪70年代，日本的产品技术已经达到世界领先水平。日本政府在其中起到绝对的操控作用。

在此期间，日本政府的行政干预是日本经济发展过程中最重要的特点，比如说政府鼓励一般工业向知识型工业的转型、通过知识与交易自由的政策发展高级技术工业、倡导综合合作型工业发展，并且形成一个包含政府、军事与经济在内的混合体系。无论是进口贸易还是出口贸易，日本都需要政府的平衡，它已经完全进入了国家控制经济发展的时代。一位日本的分析家曾经指出“这是日本商业的一大标志，使其成为了世界上第三大工业国，并以此成为了支持日本综合发展的一大支柱”{4}。为了追求发展型国家的目标，日本政府在国内外坚持实行专制与干预的工业政策，在60年代通过试点职能部门和对外援助政策支持它初期形成的发展型国家模式。

在国内，日本政府实行市场自由化。具有发展性的或者经过理性规划的国家都具有明显的特点，尤其是针对实质性社会与经济目标的设置而言。这意味着，无论日本发展哪些领域，经济增长都是其最终目标。日本当局试图通过法律和行政策略、运用国际化与自由化方式管理新兴产业。例如，日本政府从1960年开始颁布了一些法令，诸如国民收入翻倍，重化工产业中期经济计划，以及机械工业复兴中期对策等。政府出台了旨在重化工产业经济超速增长的政策以实现经济稳定增长，从而实现快速提高生活水平以及全面就业。与此同时，新工业政策在日本经济发展中被认为是可提高企业设备生产力以及大幅提高供给能力的“领导者”，优化日本国民经济结构。然而新工业政策也带来了一些负面影响，比如抑制本国市场、严重依赖国际市场，加剧了地区发展不平衡，并妨碍了全面发展。因此，这些因素促成了官方开发援助工程并在发展中国家的迅速推广。

在海外，日本政府自1960年对ODA工程开始大力推广。从19世纪60年代起的经济高速增长到1973年的第一次石油危机，由政府操控的工业经济的商业利益成为了日本对外援助计划的主要内容。在政府的指引和控制下，日本提供了有特定条件的对发展中国家的经济援助，并扩大与对外援助工程相关的出口，以此确保重要原材料的进口，形成了无损于日本经济利益的对外援助模式。例如亚洲经济研究协会和海外合作基金会就是日本当局成立的用来扩大同盟国家的对外援助计划并发展本国经济的政府组织。

日本政府实施了多样政策支持、控制战后经济与工业发展，促使日本经济大幅增长，成为了发展型国家的典型范本。战后的日本给我们许多有价值的启迪。比如，当一个新兴发达国家介绍高端科技之时，日本出台优先发展工业的政策。它利用市场的调节机制改进工业政策。它基于经济发展的真实状况实行一定时期的工业保护政策。这些都是日本在20世纪六七十年代成为飞速发展的经济强国的重要原因。

注释

{1}Chalmers Johnson（1995） Japan：Who Governs？ The Rise of the Developmental States，the USA：W・W・Norton&Company.

{2}Xiaoming Huang（2009） Politics in Pacific Asia――An Introduction，the USA：Palgrave Macmillan.

{3}ODA计划是指对发展中国家的援助项目

{4}“Gyosei Shido’ Gets Close Public Scrutiny，”Japan Times， June 3，1974.

参考文献

[1]Chalmers Johnson（1995）Japan：Who Governs？The Rise of the Developmental States，the USA：W・W・Norton&Company.

[2]Xiaoming Huang（2009）Politics in Pacific Asia--An Introduction，the USA：Palgrave Macmillan.

[3]“Gyosei Shido’Gets Close Public Scrutiny，”Japan Times， June 3，1974.