上海生产业发展情况及对我省的启示
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生产业作为现代服务业的重要组成部分,已成为世界经济增长方式的重要因素之一。近年来,上海市各级政府大力发展生产业,使其在第三产业的比例有了明显提高,他们的做法值得我省借鉴。
上海生产业发展概况
目前,上海服务业企业总数近40万户,其中以生产为主要业务的企业约15万户,生产业增加值已占到现代服务业的一半,到2010年比重有望增至六成,接近发达国家水平。据统计,2008年上海生产业主要企业实现营业收入3188?郾94亿元,同比增长14?郾3%;利润272?郾15亿元,同比增长13?郾2%,增幅不但高于全市GDP增幅,也高于第三产业增幅和制造业增幅。今年1至4月,上海重点生产业企业实现营业收入918亿元。其中,工程建筑、管理、信息集成等总集成、总承包领域服务收入环比均大幅增长,特别是4月,环比增幅达60?郾7%。
上海市委、市政府高度重视,要求把发展服务业放在更加突出的位置,在加快服务业发展中推进结构调整,形成服务经济为主的产业结构。今年6月9日,上海市发展改革委、市经济信息化委、市规划国土资源局和市环保局联合认定了首批19家重点生产功能区。这19家生产功能区主要涉及10个区和3个国家级开发区,总用地规模近3000公顷,主要分布在上海市闸北、普陀等10个区和金桥出口加工区、张江高科技园区、漕河泾新兴技术开发区3个国家级开发区。这些功能区分为三种类型:一是转型类,即工业开发区和核销的老工业区转型为以研发设计、总部经济等为主的生产业;二是调整类,即高能耗、高污染的老工业企业调整为主要发展国际节能环保产业的生产业功能区;三是提升类,即提升开发区能级,为开发区提供综合配套服务。
上海发展生产业的主要模式
集聚区模式。生产业集聚区的建设在上海现代服务业的总体规划中占据着非常重要的位置。上海鼓励在各区符合条件的专业产业园区或服务业集聚区内建立生产业产业基地,并各有侧重发展生产业。例如,奉贤区南桥镇凭借杭州湾跨海大桥的交通便利,依托区位和产业优势,重点发展国内中小企业总部商务区,成为奉贤区新一轮发展的载体和抓手;杨浦区江湾五角场充分发挥杨浦区大学强势学科的优势,重点发展科技研发和教育培训产业,形成以知识创新为核心的科教商务集聚区。其中,以开发区为载体的集聚特征明显。例如:张江、金桥、漕河泾等国家级开发区在制造业发展的同时,都出现了向生产业转变的趋势。张江高科技园区已形成了信息服务、微电子设计和研发服务为主体的生产业。漕河泾开发区在1100多家国内外企业中,集聚了一大批高附加值和高新技术企业,并在高新技术产业领域已成为跨国公司转移高科技、高附加值加工制造、研发中心和其服务外包业务的重要承接基地。金桥开发区成立了国际物流公司、工业物业管理公司、建立了工业废弃物公司为企业提供全方位延伸服务。
外向型服务外包模式。目前,浦东张江高科技园区已集聚了500多家承接服务外包业务的企业,其中包括GE、霍尼韦尔、毕博等近10家国际研发中心和惠普、花旗、印孚瑟斯、SAP等300多家技术中心,国际知名的从事服务外包的企业纷纷落户上海。从目前情况看,发包方企业主要集中在软件业、专业服务、创意设计、商务等领域;外包业务来源主要集中在美国、日本、英国、奥地利、加拿大、瑞士、法国等。
外资拉动模式。上海吸引FDI(外商直接投资)已连续15年位居我国首位,FDI的投资方向和重点都已转向服务业,为上海利用外资拉动模式发展生产业创造了难得的机遇。截至2008年第三季度,落户上海的跨国公司地区总部、投资性公司、外资研发中心已达550家,上海已成为内地吸引外资总部经济最多地区之一。
上海发展生产业的主要做法
在发展生产业的具体做法上,上海非常注重借助自己的优势,深挖优势产业上中下游之间的联系,利用二三产业联动发展模式,带动生产业的发展。上海提出的具体发展生产业的方针:首先,要拓展支柱性产业功能范围,加强对上中下游产业的专门服务。其次,要以开发区为基础,立足自身特点,开展针对开发区的专门服务。第三,要注重培育和发展重点行业。
确定生产业发展的重点领域,强势推进。上海确定大力发展8个重点领域的生产业,具体包括:总承包总集成、第三方物流、服务外包、节能环保服务、融资租赁、研发与创意服务、咨询服务、专业售后服务。上海现有100多家大型制造业集团公司,其中一半已具有服务业,并加快向服务型企业转型。如上海电气集团,在销售制造业产品的同时,加大工程总包、金融贸易等增值服务力度,预计到2010年服务收入占总收入的比重将从2006年的20%提高到50%。其他大企业集团,如宝钢集团拥有业内权威的钢材电子交易平台“东方钢铁网”,上汽集团旗下“安吉租赁”也已成为国内汽车租赁服务行业的龙头。
推进区域制造业与服务业的整合发展,重点发展生产业。上海宝山区围绕该区特色产业,重点发展与钢铁、港口、现代物流等产业相配套的生产业。通过建设上海宝山钢铁物流商务区、上海不锈钢交易配送中心、上海港散货资源交易中心等一批上海领先,辐射全国的生产业基地,以及盘活存量房地产资源,建设引进上海民营经济发展促进中心、上海国际研发港、上海节能推广中心等一批具有产业引领作用的服务业功能项目,构建上海市北部生产业中心。
突出科技研发服务特色,推动高新技术产业和高附加值服务业联动发展。上海漕河泾现代服务业集聚区努力打造四个平台:总部经济平台、研发设计平台、创新孵化平台和综合服务平台。吸引跨国公司地区总部以及研发、技术、管理、采购、销售、营运、结算中心等项目落户,鼓励软硬件产品设计、工程设计、工业设计、系统集成设计及开发等项目安营扎寨,并将成为技术创新、科技成果转化项目和专业孵化器,以及科技中介、技术产品展示和交易、质量技术检测检验、金融服务等项目的集聚地。
打造知名品牌,形成拉动效应。对于一个企业来说,培育自主品牌,是企业发展的核心竞争力。对于一个行业而言,品牌企业的不断涌现,是推动行业不断向前发展的动力。近年来,上海软件、信息服务业等行业协会积极引导企业专注于核心竞争力的提高,鼓励和支持生产业整体发展服务产品和企业品牌。上海市软件行业协会每年都要评选“明星软件企业”、每两年评选“优秀软件产品”,并从最初单一的经营规模大小评选标准,发展为如今“经营型、出口型、创新型、成长型”四类评选,引导软件企业在市场竞争中更加注重质量、品牌、服务意识,提高了软件企业在社会上的整体形象。2008年,在市信息服务业行业协会的推荐下,新文化传媒投资、东方宽频传播等5家企业获得当年上海中小企业“品牌企业”、“品牌产品”企业。
加强行业管理和产业经济部门联手。上海市政府建立了条条联手、条块联手、市区联手的机制,充分发挥行业管理和产业经济部门优势,共同聚焦现代服务业发展,对现代服务业行业结构和贡献率、产业特色和水平、各行业发展目标和任务、各相关部门的责任和分工等方面开展研究,分别由信息委、发改委、科委、经委、外经委、教育局、卫生局、旅游局和文化局完成信息服务、金融服务、科技研发服务、专业服务、服务外包、教育培训、生命健康服务、旅游会展、文化等现代服务业的推进方案并付诸实施。近年来,各行业协会协助政府制定生产业发展规划,指导企业健康发展,避免行业内恶性竞争。例如,汽车、集成电路、医药产业等行业协会,针对“十一五”规划执行情况进行深入调研并形成报告;上海市新材料协会编写了《电子信息材料现状及发展政策》、《上海新能源、材料(太阳能光伏电池、风能)的现状及发展建议》等多篇调查报告,为政府相关部门提供了大量珍贵的第一手资料。
目前,我省生产业的开放程度总体上处于全国前列,但与上海促进生产业快速发展的要求相比,还有一定的差距。我省的生产业开放水平明显滞后于制造业水平。上海发展生产业的一些做法值得我省借鉴。
集聚优势产业,形成规模效应。整合资源,认真研究当前国内外生产业的发展态势,调整引导,以形成不同门类的产业服务特色的规模效应。以开发区为载体,优化政策环境,创新服务业聚集区功能,在各具特色的产业园区建立与之相适应的生产业基地,进一步完善产业链。
以扩大开放为动力,促进生产业发展的开放水平。扩大服务进口,引入市场竞争,促进生产业质量的改善;支持有条件的服务业企业走出去,发展跨国经营,建立海外营销网络,提升与国外高端生产业供应商的合作水平。
加快专业人才培养,提高核心竞争力。加快培养熟悉国际市场、法规、业务的专业人才,同时建立产业培训机制。要根据各类生产企业的不同需求,引进高层次技术和管理人才,提高企业国际化水平。
加强与行业协会的合作,发挥行业协会的作用。发挥行业协会“协调、服务、自律”功能,引导相关行业协会积极协助政府做好行业规划、规范市场竞争秩序,同时开展专业研究,指导行业发展,为企业提供信息流通、政策协调、技能培训等全方位服务,促进产业结构优化升级。
规范产业政策导向,加强政府引导。设立省级生产业发展专项资金,充分发挥政府投资的引导、带动作用。通过贷款贴息、项目补助、政府采购服务、奖励、资助等方式,扶持生产业发展。实施重点突破的战略,着力构建和完善现代物流、信息服务、科技与文化服务、金融保险服务、商务服务等五个生产体系。鼓励发展高附加值的生产业。
此外,加强与金融部门的协调与沟通,积极向金融机构推荐项目,促进银企合作。积极引导和鼓励生产业企业通过资产重组、发行债券、招商引资、上市融资、股份制改造等方式扩大直接融资规模。鼓励有实力的工业企业,特别是上市公司投资生产业;鼓励民间资本和外资投资发展生产业。
(组 长:潘忠弟
副组长:傅元安
成 员:毛永 庄琴 郑亮)