财政管理对协调发展的作用
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摘要：12月5日至7日,在京召开的中央经济工作会议上明确提出了明年经济工作的总体要求，在受国际金融危机的严重冲击下,中央坚持继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面落实”一揽子计划”,着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定发展。根据中央会议精神的要求，地方政府为了更好地促发展、保民生、求平衡，首当其冲想到的是财政，因为财政是政府的经济管理部门，“管好家、理好财”是财政工作的首要任务。
我市地处僻远山区，地方财政税收功能薄弱，可再生、可利用的资源稀缺。为了提高有限的财政资金使用效率，加快提升财政能力，我们要狠抓增收节支，坚决控制财政支出，把有限的财力真正用到促进经济社会发展的关键领域，努力实现地方经济平衡较快发展。现本人就针对如何抓好财政管理、保障民生、确保财政收支平衡谈谈以下几点想法：
1加强财政管理，不断提升财政服务经济和社会水平
1.1完善财政管理制度，明确各人岗位职责
按照大财政、大预算、大收支的管理要求，以“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”为目标，深入贯彻落实各项财政管理改革措施，即部门预算、国库集中支付、政府采购制度、财政支出绩效评价制度改革，突出加强对二、三级会计核算单位的财务管理。完善内部资金管理和财务内控制度，以制度来约束不规范行为，提高财务管理水平。结合财政各项具体业务，进一步建立健全相应科室工作的沟通协调机制，规范各科室的具体职责，明确任务分工，形成工作合力。加强日常财政管理工作制度建设，规范工作程序，提高内部管理工作效率，具体讲：一是明确职责、完善制度。对内部岗位设置进一步细化，明确各人岗位职责，结合今年财政工作的新形式新情况新要求，修订完善岗位职责、管理制度和全年工作目标，编印成册，分发至人，对照执行。二是强化内部考核。结合“科学发展观”的有关要求，制定详细的财政百分考核细则，强化月度百分考核，规定考核结果与年终绩效挂钩。三是建好一支财政干部队伍。以全面推行行政执法责任制、构建财政部门惩治和预防腐败体系为重点，加强教育培训，强化制度管理，造就一支政治坚定、业务过硬、作风优良的财政干部队伍。
1.2抓好财政收支管理，统筹安排财政资金
以今年中央办公厅开展的“小金库”专项治理工作为契机，规范财政专项资金管理，盘活财政存量资金，为建德持续平稳发展提供财力保障。在财政收入组织上，一是注重外部协调沟通，加强与部门的协调，密切与市政府、国土、建设等部门兄弟的联系，在收入征收上进一步统一思想，使组织财政资金的效率更为高效；二是注重内部明确职责，将收入征管任务分配到各岗位，加强征管力度，配备多名人员专门负责收入征管工作；三是注重政策宣传，努力使政策深入人心，取得被征收单位的理解和支持。四是行政事业单位取得的政府非税收入和其他收入严格实行收支两条线管理，将资金上缴财政专户并纳入预算管理。在支出管理上，从严控制财政支出。按照公共财政的要求，贯彻有保有压的财政支出原则，进一步调整优化支出结构，从严控制，有序安排，确保重点。具体来说：一是采取综合财政管理模式，将部门收入支出全部纳入预算管理，严格编制和执行财政支出预算。二是进一步完善机关财务支出制度，着重抓落实，努力规范支出行为。三是继续抓好历年结余资金管理。对符合《关于开展部门单位财政拨款结余资金清理的通知》（建财行［2009］396号）文件要求的历年滚存结余资金全部纳入财政统筹安排。四是从严核定部门包干经费，逐月严格按预算支出，有效节约财政资金。
1.3抓好财政监督管理工作，充分发挥财政各项职能作用
着力强化财政监督管理，增强财政风险的防范意识，促进社会经济稳定、快速发展。一要创新监督理念，突出监督重点，改进监督方式，强化事前审核、事中监督、事后检查的监督机制，建立健全覆盖财政运行全过程的财政监督体系，促进监督和管理的有机融合。二要明确内部各科室的监督责任，增强预算监督合力。进一步划分各业务科室与财政监督专职机构的监督职权和职责，实现财政内部各科室之间通力合作、优势互补、资源共享、建立互相配合、互相制约的工作协调机制，不断增强财政监督整体合力。三要加大绩效评价力度，制定出台财政资金支出绩效评价管理暂行办法，实行部门(单位)预算安排与项目绩效评价相挂钩，将绩效评价工作纳入市政府对部门(单位)的年度目标责任制考核，拓宽评价广度和深度，建立健全绩效评价结果与下年度预算相结合的应用机制。
2建立健全社会保障体系，积极做好改善民生工作
抓好民生工程，不仅有利于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，还可以带动和促进其他民生问题的有效解决，促进社会和谐稳定发展。
2.1要按照社会保障覆盖范围普遍性的要求，进一步做好各项社会保障制度的扩面工作
在确保新农合和城镇居民医保制度实现全面覆盖的同时，要继续做好各项社会保险制度的扩面工作，特别是要努力消灭一些社会保险制度的“死角”，尚未实现“应保尽保”的社会救助制度也要在实现“应保尽保”方面取得突破。
2.2要按照社会保障待遇水平协调性的要求，建立起一整套科学合理的社会保障待遇确定和调整机制
根据我市的实际情况，做到适度而不过度，既“尽力而为”又“量力而行”。社会保障制度内部不同项目之间以及不同群体之间的待遇水平要相互衔接，不能人为地扩大差距和引发矛盾。各项社会保障待遇水平的调整要机制化，建立健全与物价水平、工资或收入水平等指标联动的更加透明的、更加科学有机的待遇调整机制，尽可能减少人为因素。
2.3要按照社会保障财务收支可持续性的要求，深化社会保障体制和筹资机制改革
考虑到福利增长内在刚性和不可逆性与经济增长周期性之间的矛盾以及人口老龄化趋势，必须确保社会保障财务收支的可持续性。要继续深化社会保障体制和筹资机制改革，通过完善制度模式和建立更加公平、更有效率、更具刚性的筹资机制，改善社保基金财务状况，避免寅吃卯粮。不过，没有规范的基础管理工作为保障，再完美的制度设计和再多的投入也难以实现预定的目标。在社会保障支出项目越来越多、资金规模越来越大的情况下，社保部门一定要切实做好基础管理工作。一方面要大力推进信息化工作，实行科学化、精细化管理，在建立各类社会保障对象的基础信息数据库方面有重大进展。另一方面要加强财政社保队伍的业务能力和工作作风建设，增强服务意识、主动意识，为维护财政经济的稳定增长和社会的安定团结打好坚实基础。
3做好增收节支、确保财政收支平衡
3.1严格依法治税，强化税收征管
完善税收征管措施，努力实现应收尽收。始终坚持依法治税，建立基础牢靠、手段先进的“征、管、查”税收征管体系；积极培植税源，努力拓宽财政增收空间，抓好重点税源,管好零散税源,加大清欠力度，尤其对重点税源、重点税种的稽查征管力度，充分挖掘增收潜力,加强对子税种和薄弱环节的征管工作，加大对税收违法行为的查处力度，保证财政收入的稳定增长。
3.2坚持厉行节约，严格控制经费支出
财政部门对各单位的行政经费要实行指标控制、定额考核等管理办法，重点对人均开支水平、机构编制、车辆和会议费建立必要的考核指标。对不突破考核指标，行政经费支出控制工作成效显著的，要给予一定的奖励，对超过考核指标的不予弥补。严格会议审批制度,本着精简、高效的原则，对会议费实行限额包干、专项管理、超支不补、结余继续使用的办法。凡部门召开的专业性会议或部门会议，经费均在其包干经费中自行解决，超支部分财政一律不弥补，也不得向企业或基层单位转嫁负担。
3.3强化财政监督管理，努力提高资金使用效益
坚持资产与资金并重，健全和完善国有资产管理机制，提高国有资产营运效益；坚持投入与节约并重，健全完善财政绩效监督机制，尽力节约财政资金；坚持效率与安全并重，健全完善财政资金安全运行机制，确保财政资金的有效使用。
3.4加大债权资产追收处置力度，加快资金回笼
采取多种措施，加强部门协作，大力清理历年债权，力争资金回收最大化。回笼资金必须纳入财政管理，专项用于解决政府（财政）债务和历史遗留问题。以上是本人的一点见解，因对财政工作的了解还不够多不够深，说得不正确或错误的地方还望领导能够给予多多帮助指正，以便促进本人对财政的了解，提高业务水平，增强工作能力，更好地做好服务工作。
作者:张征君 单位:建德市市财政票据管理中心