“油荒”引发的思考(1)

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2007年9月～12月，全国一些省、市出现了以柴油为主的成品油供应短缺的现象，在广州等城市的部分加油站前出现了车队“长龙”。国家相关部门面临“油荒”，连续发文要求保证各地成品油市场的供应，两大石油公司也在开足马力生产，保障成品油的供应，平抑市场价格。在此作用下，自2007年12月上旬开始，国内柴油市场价格开始回落，国内成品油市场的供应紧张的状况基本得到缓解。

一、“油荒”频繁出现。引起政府高度重视

2005年，我国曾因国际、国内石油价格“倒挂”而闹过“油荒”。2007年9月，在广州部分加油站前再度出现了车队“长龙”，似乎是2005年那场大范围的“油荒”又回来了。两年前，始发于珠三角地区的供油紧张波及到了我国的一些地区。广州市公安局还前所未有地制定了应急预案，派出大批警力到加油站维持秩序。

2007年以来，国际油价呈上升趋势，下半年，油价上涨幅度增大，特别是9月份以来，油价突破每桶80美元大关后仍不断攀升。11月6日，纽约商业期货交易所11月轻质原油期货结算价为每桶96.70美元，是1983年纽约商业期货交易所从事原油交易以来的最高记录。而我国作为世界上第二大能源消费国，国际高油价势必然对我国经济社会产生影响。这次国际油价持续阶段性持续上涨成为我国部分地区再次出现“油荒”的导火索。据全国工商联石油业商会10月29日的市场报告，北京、石家庄、太原、日照、南京、杭州、南昌、长沙、云南、西安等地的柴油市场持续紧张，中石化、中石油全面“停批保零”。

面对如此严峻的成品油供应形势，政府部门紧急出台多项措施，稳定市场，保障正常的生产生活秩序。商务部发出《关于进一步做好当前成品油市场供应工作的通知》，要求地方各级商务主管部门及时掌握成品油市场运行情况，采取切实有效措施，维护国内成品油市场供应和平稳运行。国家有关部门积极组织协调中石油、中石化两大集团公司采取积极措施，增加成品油供应，强化供需情况监测和市场监管。各地经济运行主管部门也加强了对成品油供应、销售、库存及市场变化等动态情况的监测与分析，积极协调解决成品油供应中出现的问题。

“油荒”终于在2007年12月得到了缓解。随着资源调配力度加大，目前，国内成品油市场供应紧张状况已明显改善，大部分地区的供应紧张的态势基本得到缓解。

二、成因分析

按经济学原理，供不应求会导致商品的价格上升，供过于求则形成商品价格下降。但针对成品油市场来说，在短缺经济的前提下，成本上升，必然导致商品价格的上涨。我国的成品油市场有两个明显的特征：

1.供需失衡导致成品油价格长期畸形。在供应相对不足的前提下，我国成品油市场一直存在价格“双轨制”：一方面，政府严格限定汽柴油的零售价格：另一方面，对出厂价和批发价格缺乏有效的管制，使其随行就市，自由浮动。近几年来，我国汽柴油价格在较长时间内呈现批零一价或批零倒挂的现象，究其根本原因是供应短缺。以柴油为例，从2002年到2007年，柴油市场从供大于求逐步转向供不应求，柴油的价格也从低于规定的指导价逐步转向批零倒挂，其背后就是严重的供求关系失衡。

2.成品油价格与国际油价密切联动。决定成品油价格的变动除了供求关系因素外，还有国际油价因素的推动作用。从这两次“油荒”中可以看出，国际油价飙涨是“油荒”的直接导火索。国家海关总署在2007年8月的信息称：1至7月，我国成品油进口达到2174万吨，同比降低1%：成品油出口898万吨，同比猛增26.2%。这种情况是由于国际国内油价差距较大，使得国内成品油销售陷人无利可图的局面，而成品油出口利润十分丰厚。一边是出口猛增，一边是进口下降。所以。我国出现“油荒”的大环境逐渐形成。

3.我国的用油企业无法真正参与到期货交易之中。要避免“油荒”，不但需要价格与国际接轨，而且需要在交易规则上与国际接轨。只有掌握了游戏规则，才能避免被别人抓住“软肋”，避免受制于人。

三、“油荒”带来的启示

1.尽快制定合理的成品油定价规则

利用行政指令对“油荒”等突发事件进行急救毕竟不是长久之计，也不能从根本上解决这一问题。因此，要从源头上进行治理。我国现有的石油管理体制亟待改革，市场主体缺失，石油领域的上中下游被控制在国家手中，社会石油企业的生存空间很小，很难形成合理的定价基础，特别是在目前的高油价时代，滞后的成品油价格形成机制难以客观、真实地反映市场参与者的行为。

在石油流通体制改革中，成品油价格形成机制改革已成为当务之急。因此，应尽快培育出竞争的市场环境，让成品油批发、销售市场上出现更多的竞争主体。同时，政府要在市场准入、资源开采、安全监管等方面采取相应措施，确保石油市场处于正常的秩序中。目前，在市场主体不完善的情况下，国家定价也是权宜之计，但在改革价格机制的同时，也要逐步推进市场结构向完全竞争环境转变。只有这样，真正市场意义的成品油流通体制才能够建立起来。

2.加快建立石油期货市场步伐

一个成熟的现代石油市场体系是由现货市场和期货市场等市场形态有机结合的体系。只有培育出完善的市场体系，才能构筑起国家石油安全的堡垒。

由于我国缺乏石油期货工具，使一些石油企业和用油大户在市场竞争中缺乏必要的话语权，不能有效地规避风险，往往受制于人。一个典型的案例是2004年2月，国际石油涨价，