万宁市旅游业发展现状与对策研究
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作为海南第三大旅游城市，万宁在海南建设中国的旅游特区中，具有多年的发展基础、丰富的资源条件等明显优势。但是，这些年来，万宁却走进了“有资源无产品、有品牌无产业、有口号无名片”的怪圈，旅游业发展遭遇瓶颈，优势旅游资源没有形成优势旅游产品。文章在对万宁旅游发展现状分析的基础上，提出了相应的对策，以期为万宁旅游业发展提供决策参考。
笔者在万宁市旅游局挂职一年，对万宁旅游发展情况作了基础性调研，也一直在思考如何将万宁优势的旅游资源转化成优势的旅游产品。下面，本人提出几点想法，希望为万宁旅游的发展做出贡献。
一、万宁旅游资源概况及发展现状
（一）万宁旅游资源概况。
万宁市地处热带和亚热带的交界处，属热带海洋性季风气候，年平均气温24.8℃，气候宜人，生态优良，风景秀丽，辖区内分布着奇山、异石、温泉、海滩、岛屿、河流、瀑布、珍稀植物、热带雨林等特色旅游资源，是度假休闲旅游胜地，享有“世界长寿之乡”、“世界冲浪胜地”、 “中国长寿之乡”“中国槟榔之乡”、“中国书法之乡”、“温泉之乡”、“南药之乡”、“植物王国”、“佛教圣地”、“高尔夫天堂”、“美食之都”等美誉。兴隆温泉和有“海南第一山”之称的东山岭旅游区是海南开发最早的旅游品牌；有“海南井岗山”之称的六连岭是海南人民“二十年红旗不倒”的革命圣地；在109公里的海岸线上有10个优质海湾、5个神秘岛屿、2个神奇内海和2个风景秀丽的半岛；有被世界旅游组织称为中国最漂亮的海湾之一的石梅湾；有东南亚最适宜冲浪的海湾――日月湾；有中国面积最大的低海拔热带雨林――兴隆侨乡国家森林公园；有中国唯一的“燕窝岛”――大洲岛；有中国唯一不出国门即可欣赏到的东南亚风情表演；有海南唯一的奥特莱斯文化旅游区；有各具特色的7个高尔夫球场等。
万宁是海南开发旅游较早的市县之一，凭借东山岭和兴隆旅游区曾经的辉煌，至今仍一直保持着全省旅游接待人数排名第三的地位。但是，近几年来，万宁旅游暴露出了一些突出问题，如旅游产品缺乏、旅游设施陈旧、旅游公共服务滞后、旅游宣传促销力度不够以及旅游发展定位不明确，等等。当前，海南各市县正在快马加鞭，打造旅游亮点。如，文昌有“航天城”；琼海不仅有“博鳌”，而且风情小镇和美丽乡村建设走在全省前面；陵水、保亭都有5A级景区，而且还会有较大提升；西环高铁即将开通，西部市县也在加快发展；三沙旅游正在兴起。万宁既要保住接待规模海南第三的地位，又要打造海南旅游第三极（即第三个目的地），可谓是逆水行舟，不进则退，机遇和挑战并存。
二、万宁旅游开发的对策与建议
（一）规划和保护
万宁的“多规合一”应该以旅游为统领。这不是说要以旅游部门为主，而是要以旅游业为主。目前来看，万宁旅游虽然只是赚热闹，旺丁不旺财。但是，从长远来看，万宁还是要坚决发展旅游。以前，规划滞后，让城市建设变得杂乱无章。如，站在山上往下望，兴隆就是一个白得炫目的旅游城。游客青睐的绿树掩映下的风情小镇去哪了？对比巴厘岛，在飞机降落时是看不到房屋的，建筑控制得非常好。因此，万宁要尽快把各个区域的控规做好，把功能布局好，把项目储备好，特别是要把旅游用地留好。
规划先行，管控更重要。在海南视察时指出，青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的“最大本钱”，必须倍加珍爱、精心呵护。万宁的环境资源那么好，更要精心保护。尤其是在没有想清楚建设什么之前，千万要把资源保护好，更不能开发低质产品。以前，万宁也有规划，但由于规划执行不到位，管控不得力，而且规划不如变化快，不是规划管项目建设，而是项目促规划改变，许多优势旅游资源没有转化为优势旅游产品，而是成了房地产小区，有的企业甚至把海边的山丘削平了搞房地产。神州半岛旅游度假区、石梅湾旅游度假区都挂着“旅游度假区”的名称，却没有一个像样的旅游项目，占着万宁最好的滨海资源没有开发好。吸取这些教训，当前要尽快做好滨海旅游公路沿线规划和保护，留足今后旅游发展的空间。对挂着“旅游度假区”名义的神州半岛、石梅湾、日月湾等，政府要按规划要求企业限期开发旅游度假项目，打造比较齐全的旅游度假产品。
（二）升级和创新
谈到万宁旅游，许多人就说没有什么核心产品。确实，在当今自由游盛行，观光游向休闲度假游发展，个性化定制产品备受欢迎的形势下，万宁的“一山一妖二园”（东山岭、人妖、兴隆热带植物园、兴隆热带花园）观光型产品，在市场上的吸引力确实不大。兴隆的游客结构以团队为主，占了90%左右。兴隆已变成买方市场，而不是卖方市场，接待企业都求着旅行社“来米下锅”。要改变万宁旅游产品，就要抓好升级和创新，这需要政府和企业共同发力。
1、要清楚万宁能够打造什么样的旅游产品。
打造“天堂”，万宁几乎都有较大优势。休闲天堂，万宁有资源条件，109公里的海岸线上，分布着10个海湾、2个半岛、2个小海和5 个小岛；兴隆及周边地区低海拔热带雨林达6万亩以上，生态良好，配套完善，滨海和兴隆都适合休闲度假。人居天堂，万宁气候条件最优，气温介于三亚、海口中间，不冷不热，十分适合人体感受。购物天堂，万宁有海南第一个奥特莱斯，而且还是一个国家3A级综合文化旅游区，对万宁旅游拉动很大，还有很大的发展空间。美食天堂，这更是万宁的强项，海南“四大名菜”万宁就占了两个，共有380多个菜品。万宁美食主要是食材好，放养的、生态的和环保的居多。如海鲜猪、山寮鸡、后安海鸭等，一听名字就知道出自农家。医疗天堂，万宁目前还没有明显的优势。养生天堂，万宁是“世界长寿之乡”、“中国长寿之乡”，环境优，生态好，山好水好，富硒产品、沙滩休闲、绿道骑行、林中漫步、温泉鱼疗等等，都是现成的养生产品。娱乐天堂，从传统的高尔夫、龙舟运动，到时尚的冲浪、海钓、潜水、露营等运动，万宁都有不错的产品。特色文化天堂，万宁的特色文化在海南可以说是独一无二的，即东南亚风情文化和东山岭佛教文化。
2、要大力扶持核心旅游产品开发建设。
万宁可以打造的旅游产品很多，要理清哪些是长远谋划的，哪些是近期要打造出来的。为了尽快改变当前休闲度假产品缺乏的局面，近期（3―5年）笔者认为应主要打造好如下产品。
（1）发展海上旅游。
万宁发展海上旅游的优势在于冲浪、龙舟、海钓、潜水、小海休闲、海岛探险等时尚运动。要合理布局，打造与三亚形成差异化、互补性的海上旅游产品。如，日月湾主打冲浪、渔村文化和婚庆旅游，石梅湾主打高端潜水、高端游艇，神州半岛主打高尔夫、沙滩运动，乌场保定湾主打帆板、海钓、拉网捕鱼和海底世界，春园湾和大花角主打观海景、看渔村和海边慢生活，港北主打龙舟、海钓、D家文化、小海泛舟等。
（2）重振兴隆旅游。
兴隆是海南旅游一张永不褪色的名片。兴隆东南亚风情、兴隆咖啡、兴隆温泉和低海拔热带雨林是海南不可替代的旅游产品。万宁旅游仍然要以兴隆为主阵地，重塑兴隆品牌。
（3）推进东山再起。
沉寂多年的东山岭好不容易引进企业投资建设，但进展缓慢，举步维艰。目前，万城正在东扩，可以把东山岭作为万城的城市中心公园，扩大园区，丰富产品，打造世界文化遗产和佛教文化基地，推进东山再起。
（4）发展乡村旅游。
万宁乡村生态良好、环境优美、产业基础较好，发展乡村旅游的条件得天独厚。首先要积极推进村庄净化、环境绿化、道路硬化、村道亮化、房屋美化等工程，改善村容村貌和农民人居环境，为下一步发展乡村旅游创造良好条件。接着要在清洁家园、美丽乡村的基础上，进一步完善基础设施建设，着力开发特色旅游产品，重点打造万宁文通村、竹村、橄榄山庄等特色乡村旅游品牌。
（5）开发红色旅游。
六连岭被誉为海南的“井岗山”，坚持23年红旗不倒，红色旅游文化底蕴雄厚，可进行重点开发。
（三）服务和配套
当前，万宁城乡环境、旅游交通、公路标识、医疗救护、饮食配套和旅游信息等方面服务还较落后，难于适应以散客游为主的新常态的要求。旅游配套服务关系到旅游形象、旅游质量，应不断完善旅游配套服务。一是整治城乡环境，特别要整治火车站和汽车站的交通秩序和脏乱差，给游客一个美好的第一印象。二是增加旅游公交班次，完善公交站牌信息，方便市民和游客出行。三是完善公路标识系统，为自驾游客提供方便。四是在兴隆、石梅湾、日月湾、神州半岛等主要旅游区完善医疗应急服务。五是在兴隆重新选址建设万宁地方特色美食街，提升档次，加强监管，为散客提供个性化优质服务。要将万宁地方特色美食进酒店。六是加快智慧旅游建设，利用新技术为游客提供方便快捷服务。七是要不断加大旅游宣传营销力度，把旅游营销的重心转移到开发三亚散客市场，吸引三亚散客到万宁旅游，并做好相关服务。
（作者单位：海南大学旅游学院）