新型服务业企业发展计策
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(一)思想解放程度提高,但普通认识不够到位。近年来,淮安对培育创新型服务业企业认识不断提高,引进了一批创新型服务业企业和创新型服务业人才。但总的来看,各地对创新型服务业和服务业人才引进的认识还不到位,主要原因是各级领导更重视、更注重工业发展速度,更倾力抓项目、抓投入,注重工业规模扩张,而普遍淡化人才在工业创新发展、转型升级中的关键作用。同时,企业人才意识普遍不强,大部分企业对人才工作重要性认识不足,企业人才环境不够优化。(二)企业素质逐步提升,但总体创新能力偏弱。科技和商务服务平台建设加快,淮安留学人员创业园入孵企业135家,成功出孵45家;国家级科技企业孵化器淮安市高新技术创新中心,已成为淮安市科技创新和培育高新技术企业、引进和培养人才的重要阵地。但我们也看到,淮安服务业企业整体创新能力不强,特别是企业自主创新水平比较低,企业科技含量不高,技术创新水平低,产品和服务相对低端。高层次创新人才明显缺乏,创新团队明显不足。(三)扶持力度不断加大,但具体政策有待完善。近年来,淮安陆续出台了一些人才引进、培育及激励方面政策,但是在引进高端创新型人才方面还缺乏较完善的激励政策,与周边发达地区相比,无论是在人才资金投入,还是引进人才奖励、优秀人才表彰奖励等方面,还存在一定的差距。在引进海外高层次人才、加强创新团队建设等方面也还没有制定相应的政策措施。(四)政务环境不断改善,但服务水平有待提高。多年来,淮安高度重视政务环境打造,取得了可喜的成绩。但淮安中小型民营企业发展环境有待进一步改善,对创新型人才影响力、号召力和吸引力不强,可供人才流动的空间有限,创新型服务业企业和人才的服务水平也有待提高。
二、淮安培育创新型服务业企业的建议
(一)明确创新方向。围绕淮安产业发展优势,优选一批创新意识强烈、行业特色鲜明、发展基础较好、带动作用明显的优秀企业,以高端化、规模化、国际化为导向,以培育自主知识产权和自主品牌为着力点,集成项目、平台、资金、政策、人才等资源要素,集中力量推动企业增强创新能力、转变发展方式、壮大规模实力、打造核心竞争力。根据“分类指导、彰显特色、典型示范、全面提升”的原则,突出抓好技术创新型、业态创新型和品牌创新型三类企业的培育。(二)突出企业主体地位。把激发企业创新动力、引导企业加大研发投入、提升企业研发能力,作为科技工作的重点,发挥企业在产业技术创新中的主体作用和市场机制在科技发展中的基础作用,形成科技与产业发展的紧密结合。引导企业建立和完善推动创新的现代公司制度和现代企业产权制度,建立和完善有利于产品创新、工艺创新、组织创新、营销创新的内部体制和机制。实施知识产权、技术标准和品牌战略,加快建立和完善企业技术标准体系、质量保证体系、品牌建设体系,建立健全企业知识产权保护机制。引导企业建设有利于自主创新的企业文化。进一步弘扬企业家的创新精神,进一步提高企业职工的科技素养和创新意识,进一步保护自主创新的积极性。(三)加快载体建设。打造一批服务业发展支撑性平台。提升现有服务业集聚区,加快软件园、新城生态商务区、淮海·水渡口广场商贸商务区、金湖农机大市场等集聚区提升档次、提高创新含量;规划建设新的平台,如淮安现代物流园、宁淮科技园、空港物流园、宁淮科技创新园等,进一步拓展服务业创新型企业成长空间。打造服务业发展保障性平台,重点建设科技、人才、物流、金融发展平台。扶持企业创新团队建设。鼓励企业建立博士后工作站、技术中心、工程技术中心、研究开发中心和国家级、省级重点实验室,帮助企业积极申报。建设创新型人才孵化基地。积极发展投资主体多元化、运营机制市场化的孵化器,做好现有淮安留学人员创业园科技孵化器的扩容、提升、推广工作,在全市发展不同类型的创新型人才人才孵化基地。规范孵化器准入标准和优惠政策,建立健全孵化器管理考核办法,进一步规范孵化器运作,提升孵化功能。大力扶持科技企业孵化器,面向年轻一代创新型人才设立创业孵化基地。(四)强化政策扶持。制订扶持创新型服务业企业发展的政策意见,支持创新型企业做强做大做强,并根据创新型企业的实际发展需要,不断优化完善政策体系,研究并适时具体落实办法。设立支持服务业创新型企业发展专项资金,调动社会各界对科技创新投入的积极性,优先支持示范企业实施科技项目,对示范、试点企业申报的科技攻关、科技成果产业化和引进消化吸收等各类科技项目,在同等条件下予以优先立项支持。完善多元化科技投入机制,加强对企业自主创新的金融支持,鼓励和引导金融机构加大对企业自主创新的信贷支持,强化科技创新激励机制,加快形成全社会共同推进科技进步的合力。(五)加快人才培养。构建政府主导、企业主体、市场运作的人才发展体系,全面推进“人才兴市”战略,吸引更多创新创业高端人才和各种实用人才。加大人才引进和培养力度,提高人才资源对经济社会发展的贡献。以高层次创新创业领军人才和团队为重点,发挥企业引才的主导作用,放开引进高层次人才、高技能人才和紧缺人才,支持企事业单位采取咨询、兼职、人才租赁等方式灵活引进人才智力。实施人才培育计划,造就一批能够突破关键技术、拥有自主知识产权的创新科技型人才、专家和依靠核心技术自主创业的科技企业家,整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村适用人才和社会工作人才队伍建设。优化人才发展体制机制,实行人才优先投入,建立人才培养、引进和奖励专项基金,引导企业加大人才投入,大力提高人力资本投资占GDP的比重。优化人才发展环境,建立开放的人才制度,鼓励用人单位通过市场手段,积极采取载体引进、团队集体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进创新人才。(六)优化发展环境。加强组织领导,建立培育服务业创新型企业领导和协调机构,负责制订发展规划和相关政策,明确各相关部门和各县(区)的职责和任务,进一步提高组织和服务水平,形成协调创新型服务业企业发展的高效组织机构。加快基础设施建设,尽快打通淮安到北京、南京、上海、杭州等中心城市和周边城市的铁路快速通道,加快建设淮安入海水道港口和借港出海步伐,进一步提高淮安交通的对外辐射力。改善公共服务,进一步强化101%服务理念,打造一流的法制环境和政府服务环境,创建廉洁、高效、文明、公正的政务环境。
作者：傅玉良单位：淮安市发展和改革委员会