规范我国招标机构的几点思考

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【摘 要】2000年《中华人民共和国招标投标法》实施以后，招标标、提供技术咨询、规范市场交易行为、提高招投标质量，促进招投标的健康发展起到了重要作用。随着建筑市场规模的不断扩大，招标机构在进行招标过程中所暴露出来不规范的问题越来越多，招标机构在行业发展中也出现了违反法律法规，违背职业道德的问题。

【关键词】招标机构；规范；监管；自律

随着改革的不断深入和市场机制的不断完善，我国在工程建设项目等领域都逐步推行了招标制度。何谓招标机构，《中华人民共和国招标投标法》第13条规定：“招标机构是依法设立，从事招标业务，并提供相关服务的社会中介组织”。应当说，我国从规范招投标市场秩序、遏制工程建设领域腐败问题考虑，依法推行招标制度，为推动我国工程建设项目管理方式专业化、规范化、社会化，提高工程承包交易透明度等方面都起到了积极作用。实践也证明，招标机构在代替业主招标、提供技术咨询、规范市场交易行为、提高招投标质量，促进招投标的健康发展起到了重要作用。

但是，随着建筑市场规模的不断扩大，招标机构在进行招标过程中所暴露出来不规范的问题越来越多，招标机构在行业发展中也出现了违反法律法规，违背职业道德的问题。这些问题的存在将大大影响招标机构自身的持续健康发展。笔者结合自身的工作经历，拟就招标机构存在的一些问题及对策进行探讨，以期对招标机构的发展有所裨益。

一、目前招标机构存在的主要问题

（一）招标机构是依法成立的从事招标业务并提供相关服务的社会中介机构，从以上定义可以看出，招标机构应该依法成立、依法执业。但是一些招标机构存在不依法，过分迁就业主和迎合业主的要求，在项目招标时，利用所掌握的招投标专业知识，不惜钻法律空子，设置门槛，以期达到招标人的特定要求，导致大量的虚假招标、围标现象，更有甚者，招标机构自行牵线搭桥，为投标人围标、串标充当“内应”，谋取非法暴利，完全丧失了机构的独立性和公正性。

（二）自从《中华人民共和国招标投标法》实施以后，招标机构的数量如雨后春笋一般迅速增加，但是机构规模整体偏小，从业人员专业素质参差不齐。一些机构内部管理混乱，内部管理制度不健全，制度落实不到位，缺少经济、技术方面的人才，对承接的业务进行分包、外包以及在申报材料中弄虚作假、出借资格证的现象时有发生，严重影响了招待机构的信誉度。

（三）商业贿赂行为在一些组织和个人的经济交往活动中屡见不鲜，招标机构也未能幸免。当前贿赂行为也渗透到左右招标机构的选择中去了，招标机构通过贿赂政府有关部门或者掌握招标机构选择权的工作人员，其能轻松获得招标业务。在承接到业务以后，机构应该对相关内容保密，目的是为了斩断泄密背后的利益链，维护公平正义的竞争环境，然而有些机构及从业人员缺乏最基本的保密常识和职业道德，在金钱的诱惑下或者利益关系人的唆使下，出卖或泄露标底，随意向利益关系人透露已获取招标情况，谋取不正当利益。

二、解决招标机构问题的主要对策

（一）从立法入手，强化法规建设。法律、法规是公平正义的保障，完善管理招标机构的法律、法规，提高机构从业人员法律意识，是根治其违规操作最基本、最持久的途径。为此，当务之急是建立和完善规定机构主体资格、经营范围、责任义务、准入和退出机制、违法违纪处罚等方面的法律法规，使得机构有法可依，有矩可循。相关行业主管部门应尽快出台细化招标技术规范行业准则和从业人员进入和退出本行业的条件，使其更具操作性、实用性。

（二）加强监管，严格责任追究。再好的法律、法规也需要人去执行，严格责任追究是遏制招标机构违规操作的强有力手段，是依法进行招投标活动的重要保证。俗话说：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。监管部门应认真履职，不论是本地机构的还是外地的机构，不论企业资质高还是资质低的，只要出现违规、违法操作的问题，都要查清事实，分清责任，坚决追究相关责任人。在监管机构的同时，要严肃查处监管人员、、收受贿赂的行为，确保招投标过程依法、公开、公正、高效进行。

（三）支持行业协会，加强行业自律。良好的执业环境必须依赖于一个规范的市场，而规范的市场离不开行业协会自律公约的约束和监督。我们要以《行业自律公约》为依托，建立行业自律机制，使机构和从业人员有约可循。机构应建立和完善机构从业人员上岗和继续教育培训机制，使从业人员知法、守法、用法，将自律意识贯穿于执业全过程，以诚实信用和优质高效的服务来赢得招投标各方主体和社会的信赖和支持。

总之，依法规范招标机构和招投标市场行为，严厉查处招投标不正当行为，遏制违法、违规招投标现象，通过完善立法，加强监管，强化行业自律，对招投标行业综合治理，招标机构和招投标市场必将走向法制化，规范化和专业化的轨道。

参考文献

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作者简介：汪益武（1988.10- ），男，江西南昌人，本科，法学学士，助检员。