农民专业合作社发展的机遇与隐忧
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摘要：2006年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，各地抢抓机遇，迅速行动，取得了长足发展，但发展中存在的不规范行为，也为合作社的健康发展带来了隐忧。
中图分类号：D422.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01
一、农民专业合作社面临前所未有的发展机遇
1.有可靠的法律保障。为促进农民专业合作社的发展，2006年国家颁布实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》，各地也陆续出台了配套的条例、办法，对合作社登记、经营行为、权利义务等均作出了明确的规定。合作社只要依法经营，就将受到法律的严格保护。
2.有良好的政策环境。为加快农民专业合作社的发展，国家及各级政府陆续出台了各项扶持政策，如“工商登记免费；合作社销售社员产品视同农民自产自销，免征增值税；流通企业购入合作社产品，可按13%抵扣增值税；省级示范农民专业合作社项目资金扶持；用电享受农业用电价格；用地优先安排”等。我市采取有效措施，认真贯彻落实上级各项政策，并将农民专业合作社发展纳入农业产业化的大盘子，列入镇（街道、区）责任制考核，对年终评比中考核前五名的合作社给予2万元的奖励，对农民专业合作社申请商标、申办无公害食品、绿色食品、有机食品认证等给予不同数额的补贴，为农民专业合作社的健康发展创造了良好的环境。
3.有迫切的现实需要。在社会主义市场经济大环境下，农民一家一户的小生产方式极不适应形势的需要，农民在市场中的弱势地位不改变，农民的应得利益就得不到根本保障。迫切需要通过一定的形式将农民组织起来，形成一个拳头，一个声音对外；同时，大的农用生产资料生产厂家和大型的农产品销售商，如直接同一家一户农民交易，将大大增加运营成本，也需要同农民的代言人进行交易，降低运营成本。在此形势下，农民专业合作社应运而生，成为沟通一家一户小生产与大市场连接的桥梁与纽带。
二、农民专业合作社快速发展背后的隐忧
截止到目前，我市农民专业合作社已达到400多家，入社农户达到2.8万户，带动农户7.6万户。农民专业合作社的快速发展，对推动农村经济发展，促进农民增收，起到了极大作用。但快速发展的背后，种种不规范行为如不得到及时解决，将严重影响合作社的健康发展，造成社会资源的极大浪费。
隐忧一：合作社的不规范行为将影响到合作社的健康成长
1.经营行为公司化。合作社经营行为的最终目的是合作社全体成员利益的最大化，而相当一部分合作社经营理念不正确，将合作社自身利益最大化作为经营的最终目标。在经营行为上，以合作社名义低价购入农用生产资料，按市场价格卖给社员；对社员的产品，压级压价，社员不能享受因组织起来带来的收益。
2.服务行为功利化。为社员提供信息、技术服务是合作社应尽的义务，而部分合作社功利化思想严重，将技术、信息服务变成某种农用生产资料的推介会。
3.分配行为随意化。按照《农民专业合作社法》规定，农民年终返利不得低于可分配盈余的60%，但相当一部分合作社，对此部分盈余，随意处置，不分配或不按规定比例分配，农民应得的利益被侵占。
4.生产行为无序化。按照合作社建设要求，农民加入合作社后，要按合作社要求，统一生产规程，进行标准化生产。而部分合作社，对社员的生产行为放任自流，生产资料使用、管理技术运用都由社员自行决定，致使社员生产的产品，质量、规格、等级千差万别，给合作社的营销带来极大的不便。
5.组织形式松散化。按照合作社的组织形式，社员与合作社之间应是紧密型联系，利益共享，风险均担。而部分合作社，与社员之间发生的仅是典型的商品交易关系，入社社员没有享受到合作带来的利益，对合作社没有归属感，相互之间违约、不履行义务现象时有发生。
6.存在状态虚拟化。部分合作社成立的目的是为争取上级政策扶持寻找一个合适的载体，或为某些部门完成任务而成立，根本没有准备正常经营，因此，从成立之初就基本处于“死亡”状态，虚拟化现象严重。
隐忧二：合作社数量的快速增长限制了发展的潜力
按我市目前400余家合作社的数量来看，即使合作社对全市农民实现全覆盖，平均每个合作社极限规模为社员300户，土地面积1400亩。按此规模计算，从事粮食生产的合作社，平均极限经营额为200万元，从事果品生产的合作社，平均极限营业额为2000万元。而从我市情况看，粮食作物面积大，合作社少；果品面积小，合作社多，按此计算，每个合作社的极限经营规模为1000-1500万元。此种规模，要想取得与大型农用生产资料生产厂家、农产品销售商家平等的地位，远远不足。
隐忧三：业务范围的相似性极可能造成恶性竞争的出现
目前，农民专业合作社尚处于发展阶段，政策的扶持重点在于规范合作社行为，发挥其带动农民增收的作用。但由于农民专业合作社之间的同质性，注定了其在经营过程中，由于市场、业务单位的雷同，导致同业竞争不可避免地出现，为此，如不及时采取措施，种种以利益为主导的恶性竞争将愈演愈烈，严重损害行业的利益。如任其自我发展，极可能导致“一哄而上、一哄而下”局面的出现，造成社会资源的极大浪费。
三、维护农民专业合作社健康发展的对策
1.在继续加大扶持力度的同时，建立合作社发展“纠偏”机制。（1）应建立专门的农民专业合作社领导机构，明确任务，落实责任，真正抓到农民需要的点子上，抓到农村发展经济的关键处。（2）端正思想，提高认识，彻底改变在农民专业合作社上存在的重发展、轻规范的做法。（3）对农民专业合作社的不规范行为，在劝诫的基础上，要制定相应的处理办法，对情节严重、造成严重后果的，要严肃惩处。
2.将农民专业合作社发展的重点由数量型增长转变到做大做强上。鼓励农民专业合作社在自身发展的基础上，通过兼并重组等方式，迅速做大做强，建设成为能够充分抵御市场风险的“航空母舰”。鼓励相关行业的农民专业合作社，通过联合、合作等方式，整合资源，构建有强大实力的“航母战斗群”。
3.超前规划，将隐患消除在萌芽状态。对合作社发展过程中极可能发生的同业恶性竞争等问题，要高度重视，提高认识，超前规划，提出解决措施，避免因恶性竞争造成社会资源的极大浪费。