浅谈工程量清单计价与招标投标
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摘要：通过对工程量清单计价办法与传统的招投标计价办法两种不同模式的对比，指出在招标投标中推行清单计价的优点和必要性及尚存在的弊端和相应的对策。
关键词：工程量清单 招投标 优点 评审 弊端
0引言
建筑工程采用工程量清单的方式进行计价最早诞生在英国，并逐步在英殖民国家使用。经过数百年实践检验与发展，目前已经成为世界上普遍采用的计价方式，世行和亚行贷款项目也都推荐或要求采用工程量清单的形式进行计价。工程量清单计价之所以有如此生命力，主要依赖于清单合同的自身特点和优越性：单价具有综合性和固定性。工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了清单项目所需的人工、材料、施工机械、管理费、利润以及风险因素，具有一定的综合性。与以往定额计价相比，清单合同的单价简单明了，能够直接反映各清单项目所需的消耗和资源。另一方面，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算不能改变，单价具有固定性。
我国的《建设工程工程量清单计价规范》自二00三年七月一日开始实施至今已近八年，期间在二00八年进行了修订。规范明确规定：国有资金或以国有资金为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价。也就是说只要是政府投资项目就必须采用清单计价。由于我国的清单计价起步较晚，在实践中还存在不少问题，下面就结合本人的一些实践经验及建筑市场实际情况，从几个方面谈谈传统的招投标办法和现行的工程量清单计价办法招标的优缺点及相应的对策。
一、传统的招投标计价办法的缺点：
传统的招标计价方式是：招标单位或招标单位不提供工程量清单，而是提供一套施工设计图纸，让各投标单位和标底编制单位自行根据图纸计算工程量，然后套用定额计算出投标报价和标底价，这种计价方式存在着以下弊端：
1、在一个投标工程中，计算工程量约占整个投标工作的70%～80%的工作量，各投标单位对着同一套施工图纸重复计算工程量，繁琐的做法浪费了大量的人力和经费。
2、由于经常出现施工图纸设计的深度不够以及各投标单位对图纸的理解不尽相同，再加上各投标单位计算工程量的造价人员素质的不同，这样就时常产生工程量计算误差，使得投标的基准量不在同一起跑线上，各投标单位的技术优势也不能很好的发挥出来，以致于对投标单位来说，每次开标都如同一次赌博，生怕投标报价出了有效范围，所有的辛苦就都白费了。
3、有时出于某些原因，标底编制单位人为操纵工程量，使标底接近于某家投标单位，或者投标单位花大力气去购买标底，这样就容易滋生腐败行为。
4、招标时的工程量和实际工程量有时相差很大，在施工中难以体现工程量的准确性，不利于控制工程造价。
二、实行工程量清单计价办法招标的优点：
工程量清单计价办法招标是指在工程施工招投标活动中，标底编制单位根据建设行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计量单位的规定、施工图纸以及施工现场情况和招标文件中的有关要求，计算出统一的工程量清单提供给投标人。工程量清单作为招标文件的组成部分，是编、审标底和投标单位报价的共同基础。跟传统的招投标计价办法相比，工程量清单计价办法具有以下优点：
1、工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际成本，同时也便于投标单位报价依据的统一。
2、工程量清单计价办法在招投标中实行了量、价分离的计价模式，招标人和投标人风险共担，且评标中不需考虑量的因素，只需考虑价的问题，简化了评标的程序。
3、实行工程量清单计价，体现了招投标公平竞争的原则。工程量清单作为招标文件的组成部分，由招标单位负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性。
4、实行工程量清单计价，有利于标底的管理和控制。工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，标底只起到控制价的作用，其重要性逐步弱化，这就从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所带来的负面影响。
5、实行工程量清单计价，有利于节省招投标时间，避免重复劳动，节省了大量的社会财富和时间。
6、实行工程量清单计价，由施工企业依据实力自主报价，施工企业要在激烈的竞争中取胜，必须具备先进的设备、技术和管理方法，这就要求施工企业在施工中要加强管理、鼓励创新，从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的竞争中不断发展、不断壮大，促进建筑业的发展。
7、实行工程量清单计价，进一步与国际招投标市场规则相接轨，加强国际交流与合作，促使国内建筑企业参与国际竞争，提高工程建设管理水平。
三、工程量清单计价办法在招投标中的评审
在工程招投标中，工程量清单计价办法的评审可以采用综合评价法、经评审的最低投标价中标法、在合理造价区间随机抽取中标人办法或法律法规允许的其他评标办法。
㈠ 综合评价法是采用百分制方法进行评标，以得分最高的投标人为中标单位。
综合评价法的好处是，在市场主体不规范和评标办法不细化、不完善的条件下，不像最低投标价法那样容易产生无序压价竞争，而最终会因中标价过低使建筑产品质量低劣，或先以最低价争得工程后再通过设计变更、现场签证等办法修改造价，从而避免了滋生腐败行为。
㈡ 经评审的最低投标价中标法，是指在所有投标文件能满足招标文件实质性要求的有效投标人中，评审出投标报价最低的投标人推荐为中标人。
采用经评审的最低投标价中标法的好处在：投标人的投标报价不参与控制价的计算，可以有效的杜绝串标、围标或抬高中标价的行为；《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定》中对经评审的低价作了详细的量化指标，杜绝了“绝对最低价中标”，也保护了施工企业不用在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。
㈢ 在合理造价区间随机抽取中标人办法，是指招标人依据工程预算造价在合理造价区间内确定发包价，并在符合规定资质条件且没有因违法违规被限制参加相应项目投标的投标人中公开随机抽取确定中标人。
采用合理造价区间随机抽取中标人办法的好处在：投标人无需编制投标报价和技术文件，只需根据招标文件要求提供资格文件和投标承诺等文件，降低了工程招投标社会成本；从发售招标文件之日起至截标时间不少于10天，节省了招标时间，提高了招投标效率。
四、实行工程量清单计价办法招标尚存在的弊端
采用工程量清单计价办法招标跟传统的招投标办法相比虽然具有许多优点，但在实施中也遇到了一些问题，给招投标工作及将来的工程结算带来困难。
1、我国政府投资项目长期以来多是采取“自建制”的管理模式，其基建班子基本上是由使用单位临时抽调的人员组建而成，项目负责人一般由单位的负责人兼任。这样的基建班子往往缺乏应有的专业技能及工程经济等相关知识，在基建过程中住住会做出缺乏科学性的决策，在项目实施中出现频繁的设计变更或出具有问题的签证。事后又以业务不专等理由逃避责任，从而使清单计价模式招标在设计变更和问题签证的影响下变得一塌糊涂。
2、政府投资工程住住因急需开工建设，前期准备不充分，加上工期又紧，以致在很短时间内很难编制出准确的工程量清单。加上某些工程图纸设计水平不高，细化不够，设施不齐，造成编制的清单项目特征无法准确描述，施工过程中设计变更过多，于是施工方进行高额索赔，结算时互相扯皮，失去了招标的实际意义。
3、工程量清单编制的质量问题。清单计价规范赋予发包人编制工程量清单的责任，工程量清单的编制是一项非常重要又繁琐的基础工作，其质量的高低，直接影响到工程建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理、进度款的拨付以及最后的工程结算。发包人多是委托工程造价咨询机构编制工程量清单，由于编制人员水平参差不齐，加上咨询机构往往业务繁忙，会请兼职或外聘人员参与编制，工程量清单的编制质量自然就可想而知了。虽然清单前财政投资评审中心有对工程量清单进行复审，但往往进入复审阶段项目已临近发标期限，时间上很是被动，何况工程量清单的编制是一项非常细致繁琐的工作，没有足够的业务能力和时间保证是无法完成的。由于以上诸多方面的原因，普遍存在清单范围不明确、项目特征描述不清楚、工程量计算不准确、缺漏项等现象。工程量清单编制的质量问题，给以后的工程实施及工程结算带来很大的麻烦，有关各方都站在自己的立场上对工程量清单予以不同的理解，协调起来很困难。
4、与工程量清单计价相适应的合同文本不配套。合同约定、风险共担是工程量清单计价的特点之一，而现行的“施工合同示范文本”主要适用于按定额计价签订合同的方式，对实行工程量清单计价的风险合理分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定或条款难以操作，致使承发包双方的合法利益很难在合同中约定，造成纠纷扯皮。
五、实行工程量清单计价办法招标的对策
1、政府投资项目推广“代建制”，由熟悉业务的专业人员来负责整个项目的前期、招标及项目的实施。
2、招标前必须把前期工作做足，深化设计，多次召开图纸会审会，把图纸隐患消灭在招标前。在设计图纸和招标文件中将各项目的工作内容和范围详细说明，将贵重材料的品牌、规格、质量等级明确。对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先以暂定价统一口径计入，项目实施时按实调整，从而堵死漏洞。
3、提高工程量清单的编制质量。建设行政主管部门应加强对工程造价咨询机构从业人员的管理，不定期组织专家对工程造价咨询机构的工作质量进行检查，以不断提高其从业人员的专业技术水平，加强其职业道德建设，满足建筑市场的需要。
4、推行与工程量清单计价相配套的施工合同示范文本，以明确承发包双方的风险及责任，使相应条款更具可操作性，保护双方的利益，减少纠纷扯皮的发生。
综上所述可知，在招投标工程中推行工程量清单计价，正是规范建设市场秩序的根本措施之一，同时也是我国招投标制度与国际接轨的需要，而且推行工程量清单计价办法能引导施工企业与国际惯例接轨，同时也向施工企业提出了更高的要求，促使施工企业在激烈的市场竞争中，加强成本管理，降低工程造价。施工企业只有在质量、造价、工期、建成后保修和企业信誉等方面展开竞争，才能取得商业机会，才能在强手如林的队伍中独占鳌头，处于不败之地。