七保工作部署市长讲话

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同志们：

奋力冲刺全年各项目标任务,全市加快学习贯彻省第九次党代会、市第五次党代会精神。夺取“十二五”良好开局的关键时刻，市委、市政府决定召开这次电视电话会议，专题部署全市的七保”工作，这充分体现了市委对抓好“七保”改善民计民生的高度重视。大家要认真学习深入领会,切实抓好贯彻落实。先讲三点意见:

一、实践证明抓“七保”工作丝毫不能犹疑，必须坚定不移

七保工作已经抓了三年了，随着经济的较快发展，民生的持续改善，这项工作还要不要高度重视，还要不要持续加强，答案是肯定的。三年的实践证明：

开展“七保”工作，是我们改善民生的重要抓手。三年来，各级各部门认真落实“七保”部署，加快建立长效工作机制，把省市民生工程、各项中心工作、部门常规工作与“七保”工作统筹结合起来，打好“组合拳”，着力惠民生，有效解决了一批群众关心的热点难点问题，有力保障了城乡困难群众的生产生活，切实提高了群众的生活质量和水平，“七保”工作已经成为改善民计民生的一个重要抓手。

开展“七保”工作，是我们推动发展的重要保障。通过开展“七保”工作，各级干部更多地深入基层，深入群众，心系群众，服务人民，切实把群众放在心上，把群众当亲人，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，积极为群众排忧解难，进一步密切了党和政府同人民群众的血肉联系，赢得了群众的信任和支持，为全市经济社会又好又快发展营造了平安和谐的良好环境。

开展“七保”工作，还是我们创新工作的重要举措。“七保”涵盖保供粮、保御寒、保安居、保就医、保市场、保安全、保稳定七大领域，立足市情特点，符合实际，体现了科学发展的要求，践行了为民服务的宗旨，一经提出，就备受群众的欢迎，备受各级关注，备受各级好评。可以说“七保”工作已经成为一项契合市情、富有特色、全省领先的实实在在的民心工程、德政工程。是贯彻党的届六中全会、省的第九次党代会、市第五次党代会精神，推动科学发展，构建和谐社会的重要举措。我们抓七保的认识决不能含糊，标准决不能降低，力度决不能减弱，一定要坚定不移地抓下去，抓紧、抓实、抓出成效。

二、认清形势，进一步增强做好当前七保的紧迫感、责任感

今年以来，各区县、市直有关部门认真落实市委、市政府关于“七保”工作的总体部署，及早谋划行动，严格督促检查，取得了明显成效。

一是设施有改善，网络有加强。各地各有关部门切实加大资金投入，不断加强基础设施建设，建立健全工作网络。比如，在保供粮上，组织实施了8个国家和省、市级粮食储备库新建扩建工程，发展了一批城市粮油连锁店和农村粮油服务社，并将中心城区200多家粮油经营点绘制成图，粮食仓储和应急保障能力进一步提升；在保就医上，全市所有建制乡镇卫生院和社区卫生服务机构达到规范化目标，所有行政村卫生室均完成标准化建设，新农合定点医疗机构覆盖城乡，参合农民在所有定点医疗机构就诊实现“一卡通”；在保御寒、保安居、保市场、保安全、保稳定等方面，各地各有关部门也进一步强化了软硬件设施和工作网络建设，为“七保”工作顺利推进创造了良好的条件。

二是群众得实惠，工作长效化。通过深入推进“七保”工作，广大城乡群众的吃穿住医条件持续改善，社会保持安全稳定，人民群众幸福指数进一步提升，取得了超出预期的良好成效。各级各部门坚持把“七保”工作作为创先争优活动的具体实践来实施，作为全市共同参与的系统性工程来推进，作为覆盖全年的长期性工作来坚持，出台了一系列制度，逐步形成了长效化的工作机制。比如，今年7月份，为切实保障城乡低收入群体不因居民消费价格总水平上涨而影响基本生活,我市正式建立并及时启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，受益人口达到9.07万人，截至10月底，已累计发放价格临时补贴800余万元。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在“七保”工作推进过程中，还存在着部门之间、区县之间不平衡的问题，重视程度、工作力度和方式方法等方面的差距。当前，严冬将至，“两节”临近，要保证群众的基本生活不出问题，保持社会大局的和谐稳定，任务还很重，压力还很大。各地各部门一定要切实增强宗旨意识、大局意识，进一步增强责任感和紧迫感，把思想和行动进一步统一到市委、市政府的决策部署上来，把“七保”工作作为当前一项最重要的任务来抓，精心部署，周密安排，确保各项工作落到实处。

三、再鼓干劲，形成深入开展“七保”工作的强大合力

一是任务要再明确。保供粮方面：目前，我市农村缺粮人口有57.88万人，且大多数处在边区、库区。由于山区气候和地形特点，农村公路每年都会因冰冻造成少则半月多则一个月的封路期。保障粮食供应，任务很重、也很艰巨。各地和粮食主管部门要进一步加强边区、库区粮食供应网点建设，抓紧落实冬季粮食临时储备，一旦出现灾情，要确保供应不断档、不脱节，群众不挨饿、不断炊。保御寒方面：各地要抓紧对“七保”对象缺钱、缺粮、缺衣、缺被人数和总需求量进行一次全面的摸底和安排；对集中供养的五保户要保障到位，对各乡镇散居的五保老人，要采取包保到人的办法，确保不出任何问题。要多方筹集资金和物资，做好分类救助工作，及时开展对口帮扶、实物救助。要切实强化查灾核灾工作，一旦发生灾情，要快速反应，及时核灾上报，及时对上争取，确保救灾款物及时足额发放到位。保安居方面：各地、各有关部门要进一步加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设，加快城市棚户区和工矿、国有林场棚户区改造项目进度，确保全面完成省政府下达的各项目标任务。同时，要高度重视农村住房安全问题，采取必要措施，确保不发生房屋倒塌压人、伤人事故，确保因灾倒房户有房住、能御寒。保市场方面：今年以来，物价总水平一直保持在一个较高位，给城乡低收入群体的生活带来了较大影响。目前，虽然价格总水平有所下降，但年关将至，物价可能还会有所反弹。价格主管部门要加强生猪、蔬菜、食用油等生活必需品价格变化情况的监测，强化市场价格监督检查，确保价格总水平基本稳定。商贸主管部门要组织重点商贸流通企业，加强大宗商品的采购，及时落实货源、增加库存，确保市场供应；要针对可能出现的灾害天气对市场供应造成的影响，提前落实各项预案。工商主管部门要加强市场监管，坚决打击掺杂使假、垄断货源、囤积居奇等违规经营行为。农业主管部门要抓好“菜篮子”生产，加强农产品质量安全监管，确保蔬菜供应数量充足和质量安全。交通主管部门要严格落实蔬菜等鲜活农产品运输“绿色通道”政策，降低农副产品流通成本。保就医方面：要巩固完善基层医药卫生体制综合改革成果，进一步加强乡村医疗卫生机构建设，不断改善群众看病就医条件，降低医药费用负担，妥善处理好医患纠纷，提升服务质量和服务水平。要建立健全突发公共卫生事件应急处置机制，组建应急小分队，确保突发公共卫生事件能够及时得到有效处置。保安全方面：当前最重要的一项工作，就是中小学幼儿园交通安全，这是一项政治任务。省政府刚刚召开了专题会议、下发了专门文件，进行了研究部署，并将于近期组织检查组，深入各地进行监督检查。各区县要高度重视，教育、公安、交通等部门要抓紧研究落实，按照省政府通知要求，严格许可管理、严禁超载，确保不出任何问题。要深入开展冬季安全生产大检查，突出抓好旅游、道路和水上交通、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、公众聚集场所消防、民用爆炸物品、中小学校、农机、特种设备、工商贸企业、电力、农家乐等领域的安全专项整治，严厉打击各类非法、违法生产经营建设行为，加强应急值守和应急救援，确保人民群众生命财产安全。冬至和“两节”即将来临，防火形势十分严峻。各级党委、政府和林业部门要加强对森林防火工作的领导，认真落实森林防火工作职责；要严格落实包保责任制，加强对六类特殊人群的管控和外来人员以及暂住人口的管理；要广泛开展宣传教育，加强护林防火巡查，切实管住野外火源；要全面做好扑火应急的各项准备，确保扑火队伍关键时候能拉得出、打得赢。保稳定方面：要严格执行领导干部定期接待群众制度、矛盾纠纷排查化解制度和干部下访制度，及时了解群众的意愿和诉求，及时发现影响社会稳定的苗头性问题，最大限度地在基层一线化解各类矛盾纠纷。要加强应急处置力量建设，深入推进严打整治行动，有效维护社会稳定。

二是责任要再强化。要进一步强化领导责任。各级党委、政府要切实把“七保”工作摆上重要位置，加强领导，明确责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作推进机制。各级党委、政府主要负责同志要负总责，亲自研究，周密部署；分管领导要具体抓，细致安排，推进落实。要紧密结合正在开展的“五级书记大走访”活动，深入农村、企业、社区、学校，倾听群众所思、所盼，了解群众困难、疾苦，以实际行动帮助群众解决迫切需要解决的问题。要进一步强化部门责任。市直各牵头单位要各司其职、各负其责，既要做好职责范围内的“七保”工作，又要牵头抓总，加强与有关单位的联系、协调和沟通，指导区县、乡镇、街道、村组、社区抓好工作落实。所有部门都要积极配合，确保“七保”工作有序开展。

三是措施要再细化。要细化工作方案。各地、各有关部门要按照“七保”工作总体要求，在总结以往经验和做法的基础上，根据今年的特点，把可能出现的问题考虑得更周到一些，把各项工作方案制定的更周密一些。要分解落实任务。各地、各有关部门要按照各自的任务要求，将工作落实到每一位分管领导和具体责任人，落实到每一个乡镇、街道、社区和村组。要进一步摸清底数，明确救助对象，进一步建立健全结对帮扶制度，确保责任到人、帮扶到户。要搞好“两节”慰问。各地、各部门要把“两节”期间开展向困难群众送温暖活动，作为一项重要任务摆上议事日程，精心制定活动方案，广泛动员社会力量，多方筹措帮扶资金，及时为城乡生活困难的群众送去党和政府的温暖。同时，还要开展好文化科技卫生“三下乡”、支农惠农送服务等活动，确保困难群众与全市人民一起度过欢乐、祥和的“两节”。

四是监督要再加强。节前，各区县和市直有关部门要组织专门人员，深入乡镇村组、街道社区、市场工地，就“七保”各项款物发放情况以及市场供应、安全生产、社会稳定等方面情况进行一次大检查，对城乡困难群众生活保障措施不落实、辖区存在重大不稳定隐患、安全隐患的，要及时督促整改到位，对造成严重后果的，要严肃追究相关责任人员的责任。要严格财经纪律，切实加强“七保”资金、物品的管理监督，做到专款专用、重点使用，严禁任何单位和个人截留、挪用、贪污、私分，严禁优亲厚友，严禁暗箱操作。各村组、社区要张榜公布帮扶对象，接受群众监督，切实做到公平、公正、公开。

五是氛围要再浓厚。要充分发挥各级新闻媒体的作用，广泛宣传“七保”工作的重要意义，宣传党的各项惠民利民政策，使“七保”工作真正成为连接党委、政府和广大人民群众的桥梁和纽带。要在全社会大力弘扬扶贫济困的传统美德，动员各方力量，积极开展面向城乡困难群众的形式多样的捐赠活动和送温暖、献爱心活动，努力营造全社会关心关爱困难群体的良好氛围。同时，要通过各种喜闻乐见的形式，全方位宣传冬季防冻、防病、防火等安全防范常识，及时气象信息，增强群众自我防范、自我保障与抗灾自救、互助互救的意识和能力。

此外，还要抓好统筹、注重结合。要统筹重点工作。民生工程是解决“七保”工作最重要的基础、最有力的保障。从市民生办汇报来看，全市完成情况总体不错，但也存在着少数项目未达到时序进度要求、部分工程类项目基础工作不够完善、群众知晓率还不高等亟待解决的问题，如农村危桥改造工程完成进度75%，城市低收入家庭住房保障中的廉租房建设进度仅为57.8%。当前，民生工程已经进入扫尾验收阶段。各地、各有关部门要对照目标任务，针对存在的问题，拿出切实有效的措施，在保证工程质量的前提下，加快进度，补缺补差，确保如期完成全年建设任务。同时，要进一步加大民生工程宣传力度，提高全社会对民生工程的知晓率，提高群众的满意度。需要强调的是，在今年民生工程考核上，哪个地方、哪个部门拖了全市的后腿，市里将严肃追究责任单位和责任人的责任。要结合热点问题。农民工工资拖欠问题历来是“两节”期间的一个热点问题。各地、各有关部门要及时开展农民工工资支付情况专项检查，严格区分农民工工资拖欠和一般工程款拖欠之间的本质区别，对恶意拖欠农民工工资的必须严肃处理、坚决打击，使每一位农民工都能按时足额拿到工资，高高兴兴回家过年。要继续加强就业援助和就业服务，加强零就业家庭、低保对象、残疾人等重点人群的就业帮扶，努力使更多的群众实现就业再就业。

同志们，做好“七保”工作，是我们贯彻落实总书记“七一”重要讲话的最集中的体现、最生动的实践，意义十分重大、使命十分光荣。让我们在市委的坚强领导下，以更加务实高效的作风、更加扎实有效的措施，把“七保”各项工作进一步抓紧、抓实、抓到位，为推动全市经济社会又好又快发展、加快建设现代国际旅游城市作出新的更大的贡献！