政务云对数字档案馆建设的启示
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摘要：随着政务云的发展，在电子环境下形成的电子文件越来越多，我国数字档案馆在建设中也需要改变思路，依赖政务云的建设，发展数字档案馆。本文研究了国外政务云的应用模式和我国政务云的发展情况，分析了云环境下数字档案馆建设存在的问题，并提出利用政务云平台从建设路径、信息安全以及资源来源等方面进行建设数字档案馆的建议。
关键词：政务云 电子文件 数字档案馆
中图分类号：G2707文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）13-0233-02
随着电子政务的开展，在电子环境下形成的电子文件越来越多，因此，传统的档案馆也必须向数字档案馆转型。而自2000年开始，我国许多数字档案馆在建设中，都提出了要依赖电子政务建设，来发展数字档案馆的策略。随着电子政务云的发展，我国数字档案馆在建设中也需要改变思路，依赖政务云的建设，发展数字档案馆。
一、国外政务云的应用模式与特点
（一）美国――自上而下全面应用于政府部门
美国是最早采用“云计算”的国家。早在2009年，便对云计算进行权威定义，美国国家标准与技术局专门了“云计算工作定义”的标准草案。9 月15 日，美国政府开通了Apps.gov云服务门户网站，成为政府运用云计算的主要模式，目前由美国总务管理局（GSA）负责运营。
Apps.gov 网站，整合了一系列的应用程序，对内它面向全国所有政府部门，提供政府公用云服务，如商业类、办公类、社会媒体等应用程序，实际上就是应用程序中心。对外则允许企业参与应用程序的开发，应用程序要符合政府的业务流程和特点，由美国总务管理局（GSA）负责审批。此外，联邦政府采用“评估一次，使用多次”的方法，来提高云计算的准备程度，最终将审批合格产品通过 Apps.gov 提供云服务。
由此看来，美国政府采取Apps.gov 网站推行政务云实属自上而下的模式，笔者认为，该模式有两大优势：一方面，借助“一站式”优势，政府各机构不仅可以集中购买云服务产品，节约大量软件开发经费。而且通过采用统一成的软件产品，通过规范各部门业务流程，提升政府信息技术方面的整体安全性。另一方面，企业可以通过 Apps.gov 网站向政府提供专业化的 IT 服务，并通过竞争提升服务能力和服务质量，与政府形成良好互动，可有效地推动美国政府的云战略，也有利于提升整个国家的信息化水平。（如图1）
图1（二）日本――双线政策加速开展政务云
在美国政府大力发展云计算的同时，日本政府也毫不示弱地奋起直追，相继出台各种云计算发展计划政策，大力扶持和引领日本云计算发展。2009年5月，日本政府《数字日本创新计划》，尝试在全国范围建立“霞关云计算（Kasumigaseki Cloud）”系统，将政府的所有信息系统集中到一个云端，打造创新型电子政府。2010年4月，日本政府设立了云计算特区，构建日本最大规模的数据库，通过因特网利用软件或信息服务的云算能够普及。至此，便形成了日本政务云的独特模式，即双线政策。
所谓“双线政策”就是建设霞关云（Kasumigaseki Cloud.）和云计算特区，并使二者共同协作发展云计算技术，该模式依然属于至上而下的模式。日本内务部和通信监管机构建设霞关云（Kasumigaseki Cloud），将政府的所有IT系统到一个单一的云基础设施，既大大减少电子政务运营成本，又增强各个政府机构之间的协作，实现功能整合，提供安全先进的政府服务。日本政府建设云计算特区，支持大规模的市场应用，该特区又按照生活工作所需，形成教育云、农业云、医疗云、旅游云、渔业云等多种云分区，进一步推广云服务。（如图2）
图2（三）英国――多方合作开发云服务
美国领跑全球云计算的发展，日本紧随其后，而云计算却在引入欧洲国家时遭到了质疑，尤其是来自欧盟的网络安全机构和数据保护权力机构等对云计算的安全隐私性的疑虑。此外，欧洲各国对于数据保存和数据保存的政策不同，也制约了云计算在欧洲各国的应用。
然而基于云计算的独特优势，欧洲各国政府机构还是针对云计划的发展采取了相关措施。以英国政府为例，2009年10月，英国政府了《数字英国报告》，明确提出将建立统一的“政府云（G-Cloud）”，方案包括基础设施（Iass）、平台（Pass）以及软件（Sass）的开发，在基础设施上，将建立“政府应用软件商场（Government Application Store）”。2011年11月，英国政府又正式颁布了《英国政府云计算战略》，对于政府实施云计算提出明确要求，采用新的工作方法和流程。英国“政务云”包括各层级的数据平台及相关的教育、商业服务，其平台与商用平台在技术层面上类似，目前已有300多个用户实体。
二、国内政务云的发展
近年来，国内政府部门开始积极探索采用云计算，如洛阳“智慧旅游平台”、杭州“电子政务云”、南京市政府“桌面云平台”等电子政务工程，有效节约了成本，满足公共服务需求。早在2010年，我国就了《国务院关于关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确指出要加快推进云计算技术的研发和示范应用，将云计算列为重点发展的战略性新兴产业；2011年，我国工业和信息化部与国家发展改革委联合印发了《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，方案明确将设立5个示范城市创新开展云计算服务。为了保证示范项目的推进，我国于2012年设立了专项基金，约15亿元用于支持示范城市创新云计算服务，推进我国创新型城市建设。此外，我国对于政务云安全也十分重视，经过了几年的研究和讨论，2014年，相继了GB/T 31168-2014《信息安全技术云计算服务安全能力要求》和GB/T 31167-2014《信息安全技术云计算服务安全指南》；2015年，又了《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》。我国政府部门云计算应用的安全保障机制正在稳步建立。
三、云环境下数字档案馆建设存在的问题
（一）建设路径问题
云计算提出后，我国许多档案馆也认识到利用云计算对数字档案馆建设的重要性，有人提出了建设档案云的设想，如建设全国范围的档案云。但是，云计算涉及到的问题很多，从基础设施（IaaS）建设到平台（PaaS）建设再到应用系统（SaaS）的建设，凭借档案馆的力量，很难完成如此庞大的工作量。另外，基础设计建设、平台建设都需要大量的经费投入，档案馆也难以承受。我国已经建设的数字馆中，几乎没有一个严格意义上的数据中心。
（二）信息安全问题
政务环境下，人们一方面要求能方便地访问数据，但同时对信息安全也提出了更高的要求。信息安全包括了硬件的安全（灾备）、平台的安全（安全认证、防止非法入侵和病毒等）、应用的安全（软件的稳定性、数据的可靠性）等不同的层面。硬件的安全和平台的安全可以由政务云来保证，数据安全将成为数字档案馆着力研究的问题。而我国各省市的数据中心大部分停留在物理建设层面，只注重解决数据集中存储、备份与安全等问题，对于数据标准化建设、信息资源整合与支持应用集成等研究仍较为薄弱。
（三）资源来源问题
数字档案馆资源来源的主体是电子政务中形成的各种电子文件，因此，数字数字馆建设应该把对政务环境下各类电子文件的接收放在第一位考虑。而电子文件主要由政府各部门生成并进行初期的保管，对于文件的格式标准、是否按时递交归档等存在不规范现象。
四、政务云对数字档案馆建设的启示
（一）自上而下建设理念
应加强和电子政务平台、软件开发商的联系，开发数字档案馆应用，把数字档案馆的建设重点放到SaaS层，一旦政务云成熟，就可以将系统迁移到政务云平台中，进一步加强与各部门之间的合作，实现政府部门之间的数据共享、有效沟通，如在文件的管理上对各部门进行指导，包括对文件保管期限的确定，销毁具有临时保存价值的文件等。
（二）加强应用安全建设
数字档案馆建设中，应该把安全性建设的重要放在应用的安全层面。硬件的安全、平台的安全由电子政务云平台来保证。数字档案馆在其安全性建设中主要考虑数据的有效性、可靠性，可以通过签署认证技术来保证。
（三）加强数据标准研究
在云环境下，重视对数据标准、交换标准的研究，有利于开发的软件交换与交流。尤其在数据中心的建设上，不仅要加强物理建设层面，注重解决数据集中存储、备份与安全等问题，更要注重解决数据标准化建设、信息资源整合与支持应用集成问题。此外，数据中心建设多数承包给系统集成商或软件开发商，政府部门也应发挥主导作用，参与需求分析，引进专业人才，进一步完善数据中心建设。
⒖嘉南祝
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