用财政学的观点解析“家电下乡”政策

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摘要：政府的财政政策不仅要满足效率的要求，同时也需要在某种程度上实现公平的目标。政府倡导的家电下乡工作正是政府为实现公平的方式之一。家电下乡，这项旨在扩大内需、拉动农村消费市场的政策，不仅可以转移出口能力，减少贸易顺差和贸易摩擦，同时又可以消化家电行业产能过剩，扭转企业效益普遍下滑的势头，显然是一举多得，并且已成为农村市场快速启动的催化剂。“家电下乡”对企业的重要性并非简单的资金补贴，而在于农民消费市场的全面贴近。

关键词：家电下乡；公共提供；帕累托效率

根据财政部、商务部、工业和信息化部关于《全国推广家电下乡工作的通知》，家电下乡政策如下：山东、青岛等14个省(自治区、直辖市、计划单列市)已经国务院批准从2008年12月1日起实施。吉林、新疆贵州等22个省(自治区、直辖市、计划单列市)及新疆生产建设兵团从2009年2月1日起开展家电下乡工作。

家电下乡产品为彩电冰箱洗衣机手机四类产品，按产品销售价格13％予以补贴。具体产品型号及承担家电下乡任务的流通企业通过招标方式产生。

考虑到地震灾区和边疆少数民族地区的财力比较困难，对地方负责的家电下乡补贴资金，中央财政将予以补助。

一、“家电下乡”与政府公共提供

公共提供是政府通过税收的方式筹集资金，并将取得的收入免费或部分免费地为社会公众提品或服务。

政府的财政政策不仅要满足效率的要求，同时也需要在某种程度上实现公平的目标。一般来说，任何一项财政政策，具体的收入方式和支出项目都具有收入再分配的意义。政府在消费领域中的公共提供政策既是实现资源配置效率的手段之一，也可以成为政府进行收入再分配的方式之一。在某些情况下，它可能有助于实现公平。而政府倡导的家电下乡工作正是政府为实现公平的方式之一。

在实践中，比较常见的是私人产品的部分公共提供，即通过价格补贴的方式来提供某些私人产品，消费者所支付的价格只能补偿这一产品的部分生产成本，而其余部分生产成本则由政府的税收收入来补偿。这种方式对收入再分配的影响取决于政府补贴的是什么产品。例如，家电类产品的收入需求弹性较大，每月2000元收入的农村居民比起每月1000元收入的农村居民更有能力消费家电类产品，因而对家电类产品的补贴会相对有利于收入较高的农村居民。

二、“家电下乡”与扩大内需

农村消费市场持续低迷，一度被人们戏称为“一锅烧不开的温水”，由来已久的“刺激内需”的政策，一直试图寻找一个新的市场突破点。如今在各项利好政策的推动下，这锅“温水”已经明显升温。确实，家电下乡，这项旨在扩大内需、拉动农村消费市场的政策，不仅可以转移出口能力，减少贸易顺差和贸易摩擦，同时又可以消化家电行业产能过剩，扭转企业效益普遍下滑的势头，显然是一举多得，并且已成为农村市场快速启动的催化剂。

作为一块“大蛋糕”，家电下乡在扩大内需促进经济发展方面所起的作用显然是不容小觑。它一方面撬动农村消费，缩小的城乡家电消费差距，另一方面促进相关行业发展，强化了农村家电服务体系。这是财政政策和贸易政策的创新突破，也是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措。

三、“家电下乡”与家电生产企业

“家电下乡”对企业的重要性并非简单的资金补贴，而在于农民消费市场的全面贴近。以资金补贴吸引企业对于农村市场加大投入和开发力度，从而扩大内需规模，为家电行业的整体增长落实新的增长点。从目前的情况来看，这个战略目标已基本达成。在“家电下乡”政策的刺激下，涉及下乡的中标企业纷纷加大了对于农村市场的投入力度，加快建设销售渠道、加强完善售后服务，在下乡产品之外，更多非中标的产品也伴随下乡渠道的健全被送到了农村市场，这大大丰富了农民消费者的选择。除此之外，随着国家扩大内需系列投资项目的落地和家电下乡政策的深入实施，也将推动中国家电市场进一步分化，康佳等成功布局三四级市场的家电企业将快速崛起，在市场中的优势地位将进一步增强。而未能中标“家电下乡”工程的合资品牌和大量小品牌的市场份额将逐渐萎缩，整个家电市场将重新洗牌。

四、“家电下乡”实施过程中的问题

如果有某种资源配置状态，任何可行的调整都无法使得调整治后一些人的境况变好，而其他任何人的境况至少不变坏，我们就把这种资源配置状态称为帕累托最优(Pareto optimal)或者帕累托效率(Pareto effidency)。在正常的市场经济中，政府很难做到效率最优，但是，政府应该采取措施完善政策，规避风险，使资源得到更加合理有效的配置。

“家电下乡”正在轰轰烈烈进行中。然而，在农村的推广过程中，却出现信息不通畅、价格不透明、质量不可靠以及货源短缺、配送不到位等问题。这使得家电下乡在操作中面临诸多尴尬，让利于民的好政策竟然频频被念歪，想要顺利地把质优价廉的家电送到农民手中，实现厂商、销售商和消费者的多赢，还需要从各环节细处入手加以规范和完善。

我认为，对于蕴藏着巨大消费潜力的农村市场，家电下乡是实实在在普惠于民的好政策，然而仅仅依靠政策是不够的，政府、厂商、经销商、零售商以及消费者应共同努力，加强信息宣传，完善监督机制，严把质量标准，简化补贴手续，家电下乡才能真正普惠于民，成功撬动巨大的农村市场。