浅析如何做好招标工作

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【摘 要】本文首先分析了招标中的风险的评估与作用，这是招标的前提条件，其次介绍了整个招标过程的质量控制，笔者认为做好招标工作两者相辅相成，缺一不可。

【关键词】招标；风险评估；控制；质量

一、招标前的风险评估与控制

1.做好外部风险的评估与控制

1.1招标机构要避免业务来源、业务收入单一的风险，在招标机构稳健发展招标的同时，促进机构的相关业务多元化，多元化的业务范围还应当包括招标以外的其他相关业务，比如建设部的工程造价业务、发改委的工程咨询业务、新型的投融资业务以及代建业务等等。在新领域拓展招标业务，比如在土地出让方面采取招标方式，降低土地成本，有利于房地产市场的健康发展。

1.2熟悉相关的法律法规，掌握最新的政策制度，避免制度上风险。招投标方面的法律法规非常多，涉及到各个主管部门各个行业，所以对于招标机构来说，熟悉已在运行的相关的法律法规，以及时刻关注即将出台的法律法规，评估对自身企业带来的影响和风险，做好事前的工作和准备。

2.做好内部风险的评估与控制

2.1内部管理方面机构要制定相关的规章制度，强化内部管理，提高招标参与人员的责任心，加强道德风险意识。

2.2制定机构内部的业务流程，进行业务流程再造，实现高效严谨的业务管理流程，对业务人员提出严格的要求，实现业务流程标准化，业务流程各个环节都应该有章可循，有法可依，有相应的行为准则和评判标准，完善流程的审批程序。

2.3做好财务的风险管理和控制。特别是要将财务部门的管理前置，实现对风险的事前控制以避免招标过程中出现各种问题和风险。首先在财务核算层面，利用财务管理软件系统，对业务每个项目的收支情况进行逐一的辅助核算，将每笔业务收支逐个落实各个具体项目之中。为各项指标分析、绩效考核以及成本控制提供了有力的数据基础，为领导进行战略决策提供依据。

二、 招标全过程的质量控制

1.项目招标前期的质量控制。

1.1接受委托。在签定委托合同时，必须要注意预防招标人在没有法律规定的自行招标能力的情况下，为逃避法律责任搞假委托。招标机构在接受招标人的委托时，应搜集工程的有关信息，包括项目的立项、审批文件等是否齐备和合法等。

1.2 招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介。

1.3 需要时编制及发售资格预审文件。了解投标人的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验，淘汰不合格或资质不符的投标人，为业主选择一个优秀的投标人中标打下良好的基础。

1.4 组织完成资格预审。业主在资格预审结束后，应向所有参加资格预审的申请人公布评审结果。随后应以书面通知所有通过资格预审的公司，并向这些公司发出投标邀请，其余则均被淘汰。

1.5 编写招标文件。招标文件一般包括以下内容：投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式共八部分内容。

1.6 向通过资格预审的合格投标人发售招标文件。招标文件发售及解释工作由招标人或招标负责。文件的发售时间最短不得少于5个工作日。依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20日。

1.7 需要时组织投标人踏勘现场。招标人按照招标文件预先确定的时间组织投标人踏勘现场，让投标人了解工程项目的现场情况，自然条件，施工条件以及周围环境条件等，以便于编制投标书。

1.8 组织对投标人书面疑问答疑。投标人研究招标文件和踏勘现场后，如有疑问以书面形式提出，招标人应以书面形式给予解答，并将所解答的问题发送给每一位投标人，作为补充文件，此补充文件与招标文件具有同等的法律效力，必须送政府采购监督机构备案。

2.项目招标实施阶段的质量控制。

2.1 组织及主持开标会。由招标人或机构按照招标文件规定的时间、地点和程序，以公开方式进行。开标时间与投标截止时间应为同一时间。

2.2 专家库抽取评标专家。抽选评标专家的工作宜控制在开标前 1～2 天内进行，参加抽选评标专家工作的人员，应负责对抽选结果保密，选定的评标专家接到通知后，负有保密的责任和义务。

2.3 组织评标委员会评标。评标时，要严格按照招标文件规定的评审标准评审，招标文件没有载明的评审标准不得采用，评审方法一般有经评审的最低报价法和综合评审法。

2.4 完成评标报告。评标委员会推荐一至三人为中标候选人，排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人才可以确定排名第二的中标候选人为中标人，依次类推。

2.5 根据业主确认函发出中标通知。中标人确定后，招标人应将招标结果进行公示，公示 5 个工作日无异议后，招标人应迅速向中标人发出中标通知书，向未中标的投标人发出中标结果通知书。

3.项目招标后期的跟踪服务。在合同的执行过程中，由于对合同的理解不一致，招标人和中标人也难免会发生纠纷。这时就需要机构的跟踪服务，需要机构充当招标人和投标人的协调者，解决两者的争议。

4.招标项目的管理策略

4.1 流程管理。以工程招标项目为例，在与招标人签订招标委托协议之前，由部门经理召集部门相关人员针对该项目情况进行评审，由项目负责人进行项目分析，并提交相关协议评审报告。签订招标委托协议后，由项目负责人进行对工程项目的性质和类型，结合市场情况，为招标人制定招标管理方案，最后报招标人审查同意后实施。完成招标策划方案后，项目负责人组织人员进行招标文件的编制。为避免由后续的监视或测量加以验证或者交付之后才显示问题，或使用之前必须先由项目负责人进行校核，再提交领导审核及批准，方可或使用，并接受投标等。

4.2 环节管理。项目的质量管理是为了确保项目达到招标人所规定的质量要求所实施的一系列管理过程。它包括质量规划、质量控制和质量保证等多项工作。对每一个招标项目来说，质量目标都体现在每一项招标项目的操作全过程，包括每标都向社会公开招标公告或者招标邀请，公平地对待每一个投标人；每标都公开开标，并有公证机构公证或者监察人员监督；每标都聘请专家组成评标委员会用科学方法评标；每标都严格按照招标程序和要求进行规范地操作。

4.3 人才管理。人力资源管理是为了保证所有项目关系人的能力和积极性都得到最有效的发挥和利用所做的一系列管理措施。它包括组织的团队的建设、人员的选聘和规划、项目的班子建设等一系列工作。项目负责人是组织实施招标项目全过程业务工作的关键人员；具体负责与项目单位的联系、沟通、协调工作，处理好与投标人的业务关系；严格执行《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，保证其有效运行和规范操作；协助领导实施纠正、预防和改进质量体系措施，负责质量记录数据的审查；审查项目工程师编制的招标文件及评标办法并送领导审核；项目实施后，督办项目工程师按相关规定将档案资料移交。

参考文献：

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[2] 吕磊涛.浅议招标全过程质量控制[J].陕西建筑，2010，（5）.

[3] 曹雯静，周鹏，何渝.如何管理工程招标项目[J].招标实务，2010.