水利水电项目建设管理中的投资控制

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摘要：随着经济的不断发展，水利水电工程的建设发展也蒸蒸日上。以工程项目管理为核心的中国水利水电施工企业，其经营管理体制也发生了很大的变化，水电建设选择合理的项目管理模式对工程建设成败具有重要影响。现行水利水电项目管理模式的历史形成过程，水利水电工程具有建设周期长，投资控制影响因素多的特点。如何对水利水电工程投资进行合理的确定和有效的控制是项目建设管理中至关重要的一项工作。

关键词：水利水电工程；建设管理；投资控制；索赔处理

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

前言：“水利是农业的命脉”，精辟的表述了水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要作用和地位。水利工程遍及全国各地，与所有农民的生产、生活密切相关，是一项群众性的事业。同时，水利工程又是一项公益性的、投资巨大的政府投资项目。此类项目与一般竞争性、基础性项目在工程投资管理方面有很大的差异。在我国工程造价管理的研究领域，针对水利工程这类公益性建设项目的研究相对较少。从而，针对水利工程的公益性、投资巨大性以及群众性的特点，对水利工程投资管理问题进行研究具有非常重要的理论和实践价值。

一、目前水利水电建设项目管理中投资控制存在的问题

1.一些匆忙上马的新建工程，由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。同时，也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。

2.设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有25%～95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35%～75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5%～35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。

3.在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。

二、解决水利水电项目建设管理中的投资控制的思路

随着国家扩大内需经济政策的实施，水利基本建设投资也不断增加，所以一定要加强资金使用的监督管理，确保资金安全。在招投标环节上以及在项目投资中出现的问题，要以全面预算为手段，对水利工程项目的投资进行控制。

1.建立预算体系。对于一个工程项目，要权衡考虑从实施招投标开始，到办理完竣工结算手续，再到保质期结束的整个过程。要确定明确的预算目标，建立严格的执行标准和完备的履行程序。它要求我们必须努力做好项目可行性研究，做好建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的“四算”编制，减少招标漏项；同时还要认真搞好前期设计工作，完整反映项目的设计内容，客观反映施工条件，合理预测工程造价的动态因素，减少设计变更因素。

2.预算的编制和审定。预算的编制过程是工程造价人员专业素质的一个能力表现，他不仅要具备科学的态度、严格谨慎和实事求是的工作作风，还要熟练掌握工程造价有关定额和标准依法合理确定工程造价，这样才能更快、更好、更完善地编制好概预算。依据《招标投标法》和完善的水利水电招标投标监督管理网络，通过水利水电评标专家库里的专家们的审定，只有加强对项目和设计的审查管理，才能进一步整顿和规范水利建筑市场秩序。

3.预算指标的下达和相关责任人或部门的落实。通过概预算，合理安排各项工作，落实有关责任人员，按时有序地执行概预算。只有严格遵守各项法律法规，认真执行整个工程项目的各个步骤和程序，才是按时保质保量完成的前提。

4.预算执行的授权。必须建立一个完善的授权批准体系，明确授权批准的范围，把各种资金活动都纳入到范围之中。根据各项资金活动的重要性和金额大小确定授权批准的层次，规定每一项业务的审批程序，按程序办理，还要明确授权批准人员所承担的责任。要做好授权控制应做到以下几点：一是所有人员不经合法授权，不能行使相应权利；二是未经合法授权不得执行审批手续；三是不得越权授权；四是所有业务未经授权不得执行。

5.预算执行过程的监督。对预算的执行实施监督的过程也是对资金实行监控，防止资金挪用，保障工程进度的过程。它是整个工程投资实施控制的核心内容。

6.预算差异的分析与调整。在预算执行过程中，必然会受到一些非主观因素或自然因素的影响导致产生预算差异，故应采用责任报告的形式，通过报表、数据分析和文字说明予以列示出来。在提示差异时，还必须对重大差异予以定量分析和定性分析，确定差异的发生程度，分析差异产生的原因，并根据这些原因提出改进意见，以便研究通过后实施调整。

7.预算业绩的考核。通过严格的考评机制，结合预算执行过程，利用主要财务指标，对整个工程项目进行全面考评，并给予奖惩。对于考核，旨在通过信息反馈，取长补短，更加完善以后的工程项目投资。

三、重视工程实施阶段的投资控制

水电站工程项目庞杂、涉及面较广、技术难点多、地质复杂及工期长等特点，增加了工程实施阶段的投资风险，同时也制约了这个阶段的投资控制，超设计概算现象时有发生。在工程的实施阶段投资控制的主要内容如下。

1.合理处理好质量、进度与投资三者之间的关系

水电工程进入具体实施阶段后，许多业主不太重视投资控制，往往最重进度、质量，轻投资，很难把投资摆到与进度、质量同等的位置，这可能与我国的水电开发模式和中国国情有一定的关系，经常搞什么献礼，以某个特殊日子作为工程截流、首台机组发电的日子，而工程的进度却无法正常满足此类要求，于是召开动员大会，给承包人赶工费等来达到目标。笔者在某水电站从事监理工作时，发现施工单位的机电安装人员平时上班抓得不紧，到临近工期目标控制点时，索要赶工费，从而使工期要求得到满足，投资却大大突破。投资控制也不能单纯追求节约投资，必须在确保工程质量的前提下，辩证地处理它与工程质量控制、进度控制的关系，以提高工程建设的整体经济效益。

2.做好工程的招标工作，确定合理的工程承包合同价

水电建设项目施工承包合同有工程量清单型合同、总价合同、单价合同、成本加酬金合同、交钥匙合同5种，总价合同又可分为固定总价合同和可调总价合同。由于水电项目非常复杂，项目内容和设计指标不能十分明确，招标时只能向投标人给出各分项工程的工作项目一览表或招标设计阶段的估算工程量，在工程实施阶段，工作项目和工程量均有较大的变化，因而国内大多数水电项目采用单价合同和工程量清单型单价合同，少数水电项目采用可调总价合同。

3.完善合同管理制度，提高投资管理人员素质

由于水电站工程施工复杂，受自然条件制约和外部环境的影响较大，给招标文件编制和合同管理提出了更高的要求。施工实施阶段常常会发生与招标文件、技术规范、合同文件不一致的地方，加上承包商以低价中标，靠加强索赔和变更来盈利。为了减少合同变更、索赔、补偿费发生，需要经验丰富的注册造价工程师配合监理工程师从设计、施工、合同几方面进行深入研究，预测工程实施中可能发生的问题，建立一套健全的合同管理制度，强化合同的约束力，合理地解决各类经济问题。

四、结束语

工程项目投资是整个工程建设的重点，对于水利工程来说更是重中之重，是关系国计民生的大事。对其要有科学的规划，精密的实施和完善的管理。要合理地运用投资计划的调控手段，提高投资计划管理的科学性、政策性和规范性，确保水利投资建设的顺利实施。

参考文献：

[1] 施熙灿，水利工程经济（第三版），中国水利水电出版社.

[2] 袁光裕，水利工程施工（第四版），中国水利水电出版.