城市灾后重建工作中的设想

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提要：在城市重建规划实践的基础上，分别就生态、社会、经济、规划几个方面，依据一定的经济发展进程，如何促进城市规划发展提出了自己的观点，并探讨了城市规划的前景，提出了若干值得思考、重视的问题，以期建立良好的规划体系，搞好灾后重建工作，避免重蹈历史覆辙。

关键词：灾后重建 生态平衡 变迁 资金筹集与管理

在“重建家园”的规划过程中， 城市的更新、保护发展也成了全世界普遍关注的问题.避免重蹈历史的覆辙，是一个非常紧迫的问题。笔者就以下几方面谈灾后重建规划实践中的几点体会。

一、 生态环境问题。

城市规划注重生态环境，就是运用生态学、生态经济学原理及其它相关的科学知识与方法，从城市生态功能的完整性、城市资源环境特点和社会经济条件出发，调控城市社会、经济与自然亚系统及其各部分的生态关系，合理规划城市资源开发与利用途径以及社会经济的发展方式，使之达到资源利用、环境保护与经济增长的良性循环，不断提高城市的可持续发展能力，实现人类社会经济发展与生态环境的协 调统一，进而体现人与自然的和谐，由此促进资源与环境的可持续性利用和城市的可持续发展。

生态环境遭受破坏的重要原因就是由乱砍乱伐，垦山为田、毁林造田，破坏了生态平衡。这种违背经济规律与自然规律的行为，是必然会受到自然界的惩罚的。因此，在灾后重建规划中，维护生态平衡是非常紧迫的任务。同时要维护生态敏感区域，如森林山体、水源地、大型水库、河岸带以及自然景观旅游区等。这些生态敏感区对次区域具有生态保护意义，一旦受到人为破坏，将很难有效地恢复。因此，规划中对生态敏感区，应划定其保护范围，避免受到破坏，对于维护生态平衡，防止次区域洪水灾害，具有重要意义。

二、社会问题。

灾后重建工作，既有生态平衡的问题也有社会平衡问题，重组是外来因素的影响下突然发生的，如何尽快实现社会结构的平衡，主要就是

居民居住地的变迁。一些城镇处于洪水淹没线下。由于受灾需要重建规划，这个社会结构是原有构成要素的重新组合，形成一种新的构成单元，容易形成新的社会平衡。随着时间的推移，其生产方式趋向于多元化，生活方式趋向于城镇化，成为名符其实的城镇居民。前一种迁居方式，农民由自然村向中心村集中，使得农村的布局发生巨大的变化。最明显的是村屯数量的减少；中心村规模扩大，日益发展为集镇；基础设施水平提高，生活方式达到或接近城镇水平。新导入的人群与已有的人群，无论在哪些方面都存在着差异，不可避免地会产生社会冲突。特别是农村以血缘、地缘为纽带，以宗族为特征的同质群体。几个这样的人群聚集在一起时，冲突和矛盾更加激烈。通过宣扬、风俗、礼仪、舆论和其它集体活动，增加凝聚力。同时在规划实践中，通过开放的空间结构，紧凑的聚居形式，四通八达的交通网络将社区各组成部分在空间上连为一个整体。设置社区生活服务设施和活动中心，将居民的生活活动连为一个整体，增强居民对社区的认同感和归属感，从而达到加快社会整合，促进社会平衡的目的。

三、经济问题

1灾后重建规划的资金筹集与管理

重建资金的筹集主要有以下几种渠道：（1上级部门财政拨款；（（2）国内外的捐赠资金；（3）灾区人民的自身筹集；（5）其它方式，如信贷、保险等。重建资金主要用于：（1）进行基础设施建设和住房建设；（2）进行生产性投资；（3）分配给灾民，满足其基本生活的各项需要。

2 防洪基金的筹集与管理

洪水是一种突发性灾难，需提前做好相应的准备，设置防洪基金是一种有效的方法。防洪基金的筹集主要发挥易受灾区地方的积极性，筹划资渠道主要有：地方财政收入中按比例提留；社会性的集资和捐献等。防洪基金作为一项专项基金，需设置专门的机构管理实行专款专用，任何单位和个人不得擅自动用。一旦发生灾害，用来解决灾民的基本生活问题以及用来恢复工农业生产。

四、规划问题

1 区域规划中的防洪规划

对于易受洪水威胁的区域和城镇来说，防洪是一项极其重要的内容。防洪问题不可能就城市论城市，绝不是某一个城市所能解决得了的，而应放在区域中进行综合考虑，统筹兼顾，在区域规划尚不完善的情况下，由易受灾地区进行区域防洪规划，是一种可行的方法。

2 总体规划的紧急编制程序问题。

在这次重建规划的总体规划中，我们所调查资料残缺不全，而且灾民面临严冬即将来临的考验，新村建设迫切需要总规的指导，编制周期很短，不可能按照正常的程序，收集资料进行。因此在这次总规中突出弹性特点，成果由城市现状图、城市总体规划图、基础设施规划图组成，保证其对近期建设特别是新村详细规划的指导意义，以及对未来城镇建设的引导作用。

3 规划中的新村建设标准问题要详细化。

由于洪水灾害受灾面积较大，重建资金会出现短缺。合理的灾后重建标准依据要看财政拨款及各地的捐款，应遵循实事求是、量力而行的原则。如果有些区域采用小康住宅标准设计代替灾后重建的住宅设计，这样的标准靠财政拨款和捐款是远远不够的，给以后城镇本身的发展和国家财政也会带来沉重的负担。

对于灾后重建规划工作，规划部门及规划人员提出了一些值得思考的问题，如何建立防洪规划体系以及如何进行灾后重建规划，都是紧迫而具有实际意义的工作。

参考文献：

1珠江三角洲经济区城市群规划组・珠江三角洲经济区城市群规划・中国建筑工业出版社， 1996・

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