农民工权益的法律保护问题与对策

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[摘要] 农民工已成为介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层。由于诸多原因，这一阶层的很多合法权益得不到保障。本文从“农民工”的概念及其特征出发， 分析农民工的权益状况，最后论述构建有关农民工的社会保障制度。

[关键词] 农民工 农民工 权益 权益保护

目前，全国已有一亿多农民进城务工，他们以艰苦的劳动、辛勤的汗水为城市的发展和繁荣做出了贡献。但近年来，农民工合法权益受侵害的现象也十分严重，恶意拖欠克扣工资、工作环境恶劣、子女入学困难等问题相当突出。如何保护农民工的权益是我们面临的一个亟待解决的问题，本文试图就此问题与大家一起进行探讨。

一、农民工的概念及其特征

1.农民工的概念

农民工是指从事非农产业的农民，即其身份还没有转换又在从事非农产业的劳动者。农民工是一种身份与职业的结合。其中“农民”是他们的身份，而“工”是他们的职业。

2．农民工的特征

(1)从文化的角度，现阶段农民工文化生活呈现出一种“亚文化”的特征。他们无论从物质生活还是精神生活上都逐渐被社会主流文化所排斥，很难真正融入到城市的主流生活中，完全脱离了丰富多彩的城市文化生活。

(2)从政治和经济的角度，现阶段农民工只拥有一个宪法上赋予他们的形同虚设的权利。他们的声音难在社会中发表出来，他们自己也很难有效地表达和追求自己的权益”。

(3)从法律的角度，现阶段就农民工的法律地位在制度上依然没有一个准确的定论。这一群体游离在城镇的边缘，也就人为地制造出一个受到侵害不能诉诸法律得到有效解决的弱势群体。

二、农民工的权益现状

农民工作为中华人民共和国公民在社会保障方面应该享有与城镇职工同等的权利，如:医疗、失业、工伤保险权等。然而实际上，农民工社会保障权差强人意。不仅法律上没有具体的规定，而且在实际保护中状况更差。具体来说：

1.失业保障的严重缺失

在我国现有的社会保障体制下，农民工没有失业保险和失业救济。在失业期间，农民工多数是靠自己过去的积蓄维持生活，没有积蓄的不得不离开城镇返回农村。

2.医疗保障的严重缺陷

有关调查显示，有36.4%的农民工在务工期间生病，其中只有40.7%的人不得不花钱看病，但看病支出的医疗费绝大部分是自费，用人单位为他们支付的费用不足实际医疗费的1/12。

3.农民工不享有工伤保险权，工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题

农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。

4.侵害农民工合法权益的案件日益突出

主要有:

(1)拖欠、克扣农民工工资的问题十分普遍。据国家有关部门的一项调查表明，72.5%的民工工资遭到不同程度的拖欠。

(2)劳动保护措施不力，生产条件差。多数用工单位为农民工提供的住宿条件很差，根本达不到有关法律和规定的要求。

(3)超时工作或加班得不到应有报酬。很多企业为了赶工，要求工人超时工作或长时间加班。据调查，51.3%的农民工每周工作在41小时～60个小时之间。

(4)农民工及其子女难以享用当地城市的教育资源，无法像同龄的城市居民及其孩子一样平等地接受当地的义务教育，处于社会保障的边缘地带。

三、农民工权益法律保护的对策

农民工的权益保护工作是一项全社会都应关注的公益工程。只有保护好农民工的权益才能使他们更积极地融入现代化建设，才能进一步加快我国现代化建设步伐。

1.强化农民工参政、议政的权利

目前只有为数不多的地方人大、政协中存在个别的

农民工代表, 这就导致了每年的“两会”根本听不到农民工的真实呼声，不能从根本上触及他们的实质性问题。因此，基层的人大、政协应该吸收一部分农民工代表，使其积极地参与到当地的民主政治建设中去。

2.深化户籍管理制度改革，放开农民进城落户限制，建立身份证管理制度

打破城乡分割的二元户口管理制度，取消“农转非”户口计划管理，统筹城乡经济社会协调发展，加快我国建立规范的用工制度。

3.深化就业制度改革，建立城乡一体的劳动力市场

实行本地和外地人员平等的用工政策，以技能作为选择条件，不以户籍身份作为限制条件，用市场机制配置城乡劳动力资源，提高我国劳动力资源的配置效率和劳动生产率。

4.建立农民工工伤保险制度

作为全国性的法规、政策，在今后出台的《工伤保险条例》中，应将农民工问题加以强调，保险关系应等同于城镇正式职工。否则，农民工即使参加了工伤保险，也会因流动性强而随时中断保险关系。

5.建立农民工的医疗保险制度

医疗保险尤其是大病医疗保障，是农民工的现实需要，因为疾病不仅会影响他们的工作，而且还可能使他们陷入贫困的境地。因而，应该逐步建立起农民工的医疗保险制度。

6.完善《教育法》

使农民工的子女能够顺利地在城市中接受到良好的教育，让他们用知识改变自己贫穷的命运，用知识筑就自己的希望。国家和政府也应在此下大力气帮助这些儿童。