吉林省耕地保护补偿分区的实证研究

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摘要：吉林省作为中国的农业大省，其耕地保护外部性价值较高。针对吉林省耕地保护补偿进行实证研究，选取典型的9个州市，对其粮食自给率、耕地赤字/盈余和耕地在粮食供给方面的功效进行了测算和分析，列示了吉林省耕地保护补偿现状，其研究结果可为更加合理地保护吉林省耕地提供方向性的指导。

关键词：耕地；赤字；盈余；吉林省

中图分类号：F323.211 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）17-4253-03

An Empirical Study of Classifying Zones of Compensating for Cultivated Land Protection in Jilin Province

YU Yang1a，1b，DONG Bao-chi2，ZHANG Jin-hua1a

（1a. International Business College，College of Humanities & Science， Northeast Normal University；1b.School of Geographical Sciences， Northeast Normal University，Changchun 130024，China；2.Jilin Academy of Agricultural Sciences，Changchun 130124，China）

Abstract： Jilin province， as a major agricultural province， had quite high external value of cultivated land protection is quite high. This paper focuses on the empirical study of the compensation of cultivated land protection in Jilin province， and 9 autonomous prefectures and cities were selected as samples in the measurement and analysis on food self-sufficiency rate， cultivated land deficit/surplus， and the efficacy of cultivated land in food supply. The paper lists the current situations of compensation of cultivated land protection， and the results of empirical study provide the directional guidance to protect the cultivated land reasonably in Jilin province.

Key words： cultivated land； deficit； earnings； Jilin province

收稿日期：2012-12-14

基金项目：吉林省教育厅项目[吉教科文字（2011）第507号；吉教科文字（2009）第665号]

作者简介：于 洋（1980-），女，吉林长春人，讲师，在读博士研究生，研究方向为区域经济，（电话）13504407966（电子信箱）；

通讯作者，张今华，女，吉林延吉人，讲师，主要从事区域经济研究工作。

于洋等[1]运用收益还原法估算了2011年吉林省耕地保护的外部性价值和补偿额度，发现吉林省耕地保护的外部性价值较高，且直接影响到耕地保护补偿主体积极性的提高。对吉林省耕地保护补偿分区进行实证研究，有利于进一步科学地建立耕地保护的补偿机制，提高耕地保护效率。

1 研究区概况

吉林省位于中国东北地区中部，是东北亚的腹心地带。该省幅员面积18.74万km2，下辖长春1个副省级市，吉林、四平、白山、辽源、松原、通化、白城7个地级市及延边朝鲜族自治州和长白山管委会，60个县（市、区）。截至2011年底，吉林省总人口27 462 297人，其中农业人口12 358 034人，人均耕地0.21 hm2。

2 吉林省耕地保护补偿分区的实证过程

耕地赤字/盈余（V）是指依据各区域粮食自给率、区域人口数量、区域全年粮食总产量和人均粮食消费水平等条件，计算区域耕地存量（C）与需求量（D）的差额[2]，即：

V=C-D （1）

若V为负值则表示耕地赤字；若为正值则表示耕地盈余[3]，赤字区应向盈余区进行补偿。本研究以吉林省延边朝鲜族自治州和其他8个城市为研究区域，在对影响耕地需求的人口数量、消费水平、粮食自给率等因素分析的基础上，测算了吉林省9个州市的耕地赤字和盈余，从而为吉林省耕地保护补偿机制的构建奠定基础。在计算吉林省各地区耕地赤字和盈余过程中所用的数据均来自《吉林省统计年鉴》（2011）[4]，而耕地赤字和盈余与粮食自给率（M）等有关，也就是区域耕地存量（C）与耕地需求量（D）和粮食自给率（M）相关[5]。由于粮食自给率是一定时期国内能够供给的粮食与一定时期的粮食需求总量之比，它直接和当年粮食总产量（S）、人均粮食消费量（r）、人口数量（P）等相关，具体公式如下：

M=S/rP=■=■=■ （2）

式中：a代表粮食作物单位面积产量（kg/hm2）；n代表农作物播种面积和耕地总面积之比，而k代表粮食作物播种面积和农作物播种面积之比。

2.1 吉林省人均粮食消费量及粮食自给率的测算

《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》中规划，2010年前后，中国居民人均粮食需求量为389 kg[6]。2011年，吉林省粮食总产量为317.1亿kg，人均占有粮食经计算可知为1 154.67 kg/人；粮食自给率为297%， 2007年吉林省的粮食自给率为236%，2011年较2007年提高了61%，是中国粮食自给率的安全区间85%～90%的3倍多[7，8]。由此可见，吉林省粮食自给率远高于全国平均水平，这对于稳定和繁荣吉林省粮食市场乃至全国的粮食市场都发挥了较大的作用。

下面以吉林省9个州市为例进一步研究各区人均粮食占有量、粮食自给率（表1）。

由表1可见，吉林省除白山市外其他各州市的粮食自给率都超过100%，其中以松原市最高，为643%。以吉林省省会长春为中心，在东部城市中选择延边州，西部城市中选取白城市，南部城市中选择通化市，北部城市中选择松原市分成“东-中-西（水平方向）”和“北-中-南（垂直方向）”两条彼此近乎垂直的方位点来分析吉林省粮食自给率的分布特性。具体结果见图1、图2。

从图1、图2显而易见，吉林省地域水平方向的粮食自给率西部要高于中部，中部又高于东部，自东向西呈递增趋势；而从垂直方向来看，北部显著高于中部和南部。这一分布特点是与吉林省地貌形态紧密相关的，因东部主要是山区，中西部是平原。

2.2 各区耕地赤字/盈余的测算

本研究所用到的主要指标有：区域人口、区域全年粮食总产量、区域耕地存量、区域粮食自给率和人均粮食消费量[9-11]。各数据来自《吉林省土地年鉴》、《土地资源年报》和《吉林省统计年鉴》。由公式（1）计算可得各区耕地需求量以及各区耕地赤字/盈余（表2）。

从表2可以看出，整个吉林省除白山市耕地出现赤字外，其他各州市耕地均出现盈余，其中以松原市土地盈余面积最大。图3和图4分别给出了吉林省东部-中部-西部（水平方向）和吉林省北部-中部-南部（垂直方向）耕地盈余分布。从图3和图4综合分析，吉林省中北部的耕地比东南部的耕地盈余要多。

2.3 吉林省分区耕地在粮食供给方面功效分析

这里主要通过单位面积的盈余耕地可提供的超额自给率（自给率-100%）来评价吉林省各地区耕地的功效，用公式（3）表示：

G=■ （3）

图5和图6分别给出了吉林省地域水平和垂直方向耕地功效分布图。

从图5、图6明显看出，长春市耕地在粮食供给方面的功效最低，这也与长春市作为吉林省经济发展中心，其城市化发展水平较好有关。

3 结论

1）通过对吉林省各州市粮食自给率的计算结果分析发现，吉林省平均粮食自给率为297%，这也反映出吉林省作为粮食大省在满足了本省消费的同时，还提供了更多的余粮来共同保障中国的粮食安全。另外，还发现除白山市45.21%低于国家安全标准85%～90%外，其他州市都达到并超过了该标准。吉林省的粮食自给率变化呈现出明显的地域差异性，水平方向上看，从东向西粮食自给率逐步提高；垂直方向上看，北部明显高于中部和南部。粮食自给率较高的城市首先出现在松嫩平原的南端——松原市，这一方面与该地区土地肥沃、地势平坦便于展开机械化大生产有关；另一方面与该地区人口增长缓慢和耕地保护较好有关。

2）通过对吉林省耕地赤字/盈余的测算显示，吉林省除了白山市耕地处于赤字状态外，其余均有盈余。说明吉林省耕地生产力供给水平能充分满足本身的粮食消费需求，粮食安全状况较好，耕地保护任务完成较好，同时吉林省总体来说属于耕地盈余区，即被补偿区域。

3）通过对吉林省9个州市耕地在粮食供给方面功效的测算结果显示，虽然长春市粮食总产量在9个州市中位列第三位，但人均粮食占有量仅位于第七位，而且长春市耕地在粮食供给方面的贡献率最低。说明长春作为省会城市虽然经济发展水平较高、人口密度较大、城市绿化和城市化发展水平较高，但耕地的保护力度及有效利用还需要进一步提高。

综上所述，本研究根据粮食自给率的基本公式推导出耕地存量与耕地需求量之间的关系，并在此基础上对吉林省9个州市进行了粮食自给率、耕地赤字/盈余和耕地在粮食供给方面的功效等进行了测算和分析，发现吉林省粮食自给率水平较高；9个分区中只有白山市耕地赤字-56 959 hm2；在粮食供给方面的功效中以长春市为最低。总的来说，吉林省应在现有基础上，为保证国家粮食安全，进一步提高耕地的利用效率，加大耕地保护力度。

参考文献：

[1] 于 洋，杨 光，张今华.基于外部效益的吉林省耕地保护经济补偿标准的实证分析[J].湖北农业科学，2013，52（16）：4008-4010.

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[3] 王苗苗，罗灵岭，彭志刚.湖南省耕地保护补偿分区实证研究[J].内蒙古农业科技，2011（5）：31-33.

[4] 吉林省国家统计局. 吉林省统计年鉴（2011）[M].吉林：中国统计出版社，2011.

[5] 邓 建.重庆市耕地保护区域补偿机制研究[D].重庆：西南农业大学，2010.

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[11] 张效军，欧名豪，李景刚，等.中国区域耕地赤字/盈余预测[J].经济学家，2006（3）：46-48.