南汇老楼谱新曲

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乍暖还寒的早春，一幢古朴陈旧的五层楼建筑前，一方身着深蓝制服、胸佩金色检徽的队列整齐排开，踏着第八套广播体操的音乐节奏，一丝不苟地完成着每一个伸展动作。“这几年来，他们一直都是这样坚持做广播体操的。…大门口报亭里的阿姨告诉记者，平日里，自己已习惯观看让她感到特别精神的场景。

走进旧楼，没有奢华，除了洁简的环境楼道，橱窗内悬挂着各类获奖铭牌，仿佛昭告着人们：这里蕴藏着一笔巨大的精神财富。这就是上海市南汇区人民检察院――个在时展大潮中一往无前，秉承着执法为民司法公正理念的先进基层人民检察院。

哈尔滨之行激发出庄严承诺

据一位资深检察官介绍，南汇在2001年撤县建区。当时，经济发展大潮涌动，然而，这旧楼却似乎还是未改往日的沉寂。新任检察长一脸凝重地看着手中全市检察机关的考核排名，“倒数第二啊，全市唯一一家尚未晋级市级文明单位的检察院”，全院上下士气低落，与时代节奏渐行渐远。他深深吸了口凉气，面对如此严峻之形势，该如何力挽狂澜扭转乾坤?

就在党组领导们一筹莫展之际，一篇新闻报道为这旧楼开启了新生的大门。哈尔滨市检察院“绩效管理”的全新模式引发了该院领导的浓厚兴趣。院立即成立了学习考察小组，北上取经。

哈市之行告终，考察小组带回了这块可以攻玉的“他山之石”，寄望其能一改本院的工作疲势，将各项业务都推向一个新的台阶和起点。同时，为了防止出现“南橘北枳”的尴尬局面，检察长明令要求考察小组坚决避免“全盘照抄”，“具体问题要具体分析，要符合南检实际，要有南检特色。”于是，考察小组成员迅速将两院情况的异同列成图表，比对分析，并总结形成了一个实施意见初稿，然后召集了所有的中层干部，对该方案进行可行性评估，经过多方讨论修改，具有南汇检察特色的效能管理模式雏形终于显现。对于这套“新方法”，满怀信心的检察长在2002年南汇区人代会上，向全区300余名人大代表作出了庄严承诺：两年以后，进入市级文明单位的行列!

如果不是那次考察，或许这院里的人还和这老楼一样懵懂不醒。哈尔滨之行成了寻求转变的契机!

效能管理比旧楼翻新更紧要

“考核来考核去，把人都考得焦头烂额了，业绩不也还是搞不上去!”本以为经过管理层的周密讨论，这套效能管理模式理应具备一定的实际操作性，能够给全院干警打上一针能量剂，未料却出现了不少相悖的声音，“什么效能管理，都是形式主义的条条框框”、“搞这些噱头，还不如把这幢旧楼翻新翻新来得更实际些。”

陈旧的管理模式滋生了干警的惰性，“一张报、一杯茶”的工作方式根深蒂固，加之以往公务人员招录机制不甚规范的历史遗留弊端，致使整个检察队伍的专业水平低下，劣势明显，要真正提升整体业务水平存在着相当大的客观障碍，不少干警还出现了较强的逆反情绪，使得整套管理方法一时陷于瘫痪。

“没有干警的支持配合，改革只能成为摇摇欲坠的空中楼阁，纸上谈兵罢了。”深感责任重大的院领导告诉记者，改革犹如婴儿降世，对环境的排异现象会异常凸现，只有忍受和适应这种阵痛，管理才会逐步走出僵局。

政治部全面开展了一次本院人员结构、业务情况的调研。调研以普查问卷、个案深度访谈、对比观察法等形式多层次、多角度地铺开，具体由各部门负责人和内勤负责整理本部门的问卷和访谈资料，并与历史二手资料作纵、横向比对，形成各部门调研报告和修改意见。历时半年的试点推行之后，这套更贴近干警心理，独具“南检特色”的效能管理体制被全面铺开。

规范化全面封杀语言软暴力

“工欲善其事，必先利其器”。为提高执法水平，南汇院将规范流程作为磨刀利器的基础工程。

“你好，南汇区人民检察院，请讲”……倘若致电南汇区人民检察院，耳畔定会传来这么一句规范用语。如果你去深入地了解，干警们会举很多实例佐证，以往随意、倦怠的工作氛围逐渐开始消失，执法规范、公平正义的理念在潜移默化中更深入人心。“这完全得益于调整后的效能管理模式”，这套由效能目标、效能目标实施保障和考核评价三大体系构成的“南检利器”，经过一段时期的落实推行，使务实、规范的工作新风在全院悄然蔓延。

作为被赋予反贪、反渎自行侦查权的部门，严格要求干警恪守各项侦查、询问规定，杜绝变相延长12小时询问时间、态度粗暴、使用“语言软暴力”诱骗、恫吓等现象，并积极配合纪检监察的效能管理制度执行情况专项检查活动，进一步促进反贪执法规范程度。刑检部门通过实行专案专办的管理模式，由擅长不同类型案件办理的主诉(办)检察官带领两名助检员或书记员，分类受案，加快办案节奏，提高公诉效率。

监所部门全面加大刑罚执行监督力度，针对强化监外执行罪犯帮教工作的同时，做好监外罪犯脱管、漏管专项检查。去年，该院还积极筹建了驻南汇监狱检察室，针对该监狱收押老、病、残人员的特点，做好老、病、残犯监管监督工作。综合行政部门工作从“规范化”要求继续向“精细化”目标深化。

主动释疑解惑化解矛盾纠纷

尽力帮助上访人化解矛盾纠纷，事关维护社会秩序的和谐与稳定。为此，控申、民检部门将“询问诉由要主动一点，记录备案要仔细一点，释疑解惑要耐心一点，迎来送往要柔和一点”融入接待方式中去，尽力帮助上访人化解矛盾纠纷。在检察官耐心细致的帮助下，因刑事处罚无法享受离休干部待遇的七旬老汉施某终于顺利恢复了干部编制，分崩离析的家庭也得以破镜重圆。

“做好息诉工作，要学会站在当事人的立场考虑问题，才能理解他们为什么会那么心急火燎、气势汹汹，要放下身份，平易近人才更有利于安抚当事人的情绪。”民检科科长总是笑脸迎人，历时多年的缠访、群体性闹访，都被她一一化解息诉。在一起长达11年的跨世纪上访案件中，她冒着酷暑，多次走访来访当事人和相关单位，凭借着一种迎难而上的韧劲，秉承着一份执法为民的信念，怀揣着一颗认真执著的诚心，终于化解了双方多年的积怨，前嫌冰释，握手言和。上访人夏才贵还送上了锦旗以表谢意，并亲笔书写了感谢信向检察长沈云章致以崇高敬意：“检察官们所付出的辛劳和汗水，所取得的成果，不仅仅是一起民事纠纷案的和解息诉，而且还制止了一起恶性暴力事件的发生，挽救了我的家庭、我的人生!我为贵院有如此优秀的检察官而骄傲!”

“宽严有度，区别对待”并不只是一句口号，而是需要我们真正融入每一次阅卷、每一次提审当中去的。该院刑检部门一位主诉检察官经常以此来严格要求自己。诚然，刑检部门已经建立起了轻微刑事案件“两级把关、两级调解”的办理机制，但要真正运用并发挥好这个机制

的作用，则绝非易事。于是，这位身形娇弱的女检察官总是认真审查每份案卷，绝不放过任何一丝调解的希望，不畏路途遥远，不畏过程艰辛，哪怕遭遇误解或冷眼，她相信心诚则灵。精诚所至，金石为开，她也终于成为负责办理轻微刑事案件调解程序的专案专办检察官。

关爱被内化不再是一种形式

经记者查阅，《南汇报》在去年9月4日刊登了《检察官十年助学感动人心》的报道，记载了南汇区人民检察院第二党支部十余年来一直资助贫困生姚洁静的感人事迹，在检察官们的无私援助下，女孩姚洁静终于实现了她跨入大学校门的夙愿。类似这样乐善好施的事迹在这幢检察大楼里面并不少见，控申干警长期资助安徽省舒城县干叉河镇西宕村小圩组贫困学生幸如梦完成学业；院团支部与南汇区大团镇患病致贫的刘长清一家结对，每年送去扶贫款和慰问品；每逢年关，院党组领导都会亲自登门探望离退休干部或遗孀，送去节日的问候和关爱。

当文明之光开始流淌，关爱已不再是一种形式，奉献便被内化成了这幢旧楼里每个干警在日常生活中的自然表达。这边厢是积极的扶贫帮困，那边厢是忙碌的筹书活动。在“捐出一本书，献出一份情”的倡议下，院党总支为所在的东门社区图书馆筹集了各类书籍400余册。通过法律维权服务研讨会，院党总支领导亲自与社区干部共同讨论，针对居民之间具体的法律纠纷疑问，提出有力的调解措施，化解了遗留的法律疑难杂症。

今年新改选的党总支负责人向记者透露，近来“党员风采在社区”活动已如火如荼地全面铺开，为将此项活动长期开展下去，党总支已确定了一名院党组成员专门负责社区共建工作，列席惠南镇“平安和谐社区建设”会议，并以惠南镇东门社区为试点，指派了一名专职联络干警，沟通协调各项具体工作，形成了“加强社区党建、促进和谐社区建设”长效机制，尽力发挥出党员应有的模范带头作用。

在社区“学雷锋、迎三八”活动中，活跃着青年检察官们意气风发的身影；“无偿献血站”里，不乏青年检察官们毫无惧色的英姿。“年轻人就是要把检察机关的这块招牌做得更好，推得更广!”该院的团员青年如是说。

历经数年的成长与积淀，南汇区人民检察院终于迎来了她的丰收时节。自2005年来，该院连续三年被评为上海市文明单位，2006年度被评为上海市先进基层检察院，2007年度又被评为区作风建设十佳机关，院纪检组还被区纪委评为2007年度纪检监察系统先进集体，院团支部也被授予2007年度南汇区特色团组织、红旗团组织的荣誉称号。

“再多动听的豪言也抵不过一次踏实的苦干；再多虚无的套路也抵不过一身凛然的正气；再多花哨的装饰也抵不过一枚闪亮的检徽!”结束采访，该院一名普通检察官的办案札记，让记者感受到了一个荣誉感被激发的基层院在告别“倒数第二”中的朴实和不易。