京津冀一体化背景下“广域石家庄”城市群发展对策分析

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摘 要：京津冀一体化对于河北省是机会，对于京津大都市也是机会。在此过程中，京津大都市可以有步骤地由近及远地将非核心职能向河北省疏解，解决大都市的过度发展问题，河北省也可以借此发展核心城市，培养经济增长点，缓解和逐步消除“环京津贫困带”问题。“广域石家庄”的建设是京津冀一体化中的重要问题，构建“广域石家庄”需要突破行政区划限制，处理好与周边五个城市群间的关系，完成“五走廊”和“双核+七星”的城市空间设计，根据“广域石家庄”的构建目标，形成“三个城市环”，建设六条发展线，尽快过渡到分散发展状态，构建“广域石家庄”的关键在于构建“广域经济”发展机制，打造京南“城市组团”的组团，突出“软区划”理念。上海和广州的区域经济发展模式为“广域石家庄”的构建及京津冀一体化提供了成功经验。

关键词：京津冀一体化;广域石家庄;城市群;软区划;一城四星

Abstract：Ideological and Political Theories Teaching School in North China Electric Power University Hebei Baoding 071003

Abstract：Integration of the Beijing-Tianjin-Hebei（BTH） is an opportunity to Hebei province， it is also an opportunity to Beijing and Tianjin city. During the procession of the integration， Beijing-Tianjin can relief its non-core functions to Hebei province step by step and from near area to far area， in this way the excessive development problem of metropolis can be resolved in a degree， at the same time， core city can be developed in Hebei province， economic growth center can also be developed， the “circling Beijing-Tiannjin poverty belt” problem can be alleviated and gradually eliminated. “Wide-area Shijiazhuang” construction is an important issue in integration of the BTH， it is necessary to break through the administrative division limit to build “wide-area Shijiazhuang”， to deal with the relationship between five urban agglomerations around Shijiazhuang， completing the “five corridor” and “double-core+seven-stars” urban spatial design， according to “wide-area Shijiazhuang” developing target， forming the “three citiy-ring “， constructing six developing lines， transforming the development state to dispersion style as soon as possible. The key point to build “wide-area Shijiazhuang” is to build a “wide area economy development” mechanism， to build the urban group of urban group in the southern area of Beijing， highlighting the “soft administrative zone” concept. Shanghai and Guangzhou regional economy development mode provides successful experience for the construction of “wide-area Shijiazhuang” and BTH integration.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei integration;Wide-area Shijiazhuang;urban agglomeration;soft administrative zone;one city + four-star

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2015）-04-31（10）

1 京津冀一体化的背景与“广域石家庄”的发展选择

1.1 京津冀一体化的背景与一体化发展的瓶颈

“京津冀一体化”这个概念最近一段时间内成为了区域经济学圈内的热点议题。2014年2月26日，在听取了有关京津冀一体化方面的汇报后提出了多方面的要求，其中包括：加强顶层设计;打破自家“一亩三分地”的思维定势;进程城市空间布局规划;完善现代交通网络系统。几个层面的要求让京津冀三地感觉到京津冀一体化开始进入到实质性的操作阶段。实际上有关京津冀三地区域经济发展的问题，长期以来是区域经济学界讨论的重要问题，专家学者在“怎样发展”这个问题上进言献策，提出了很多富有见地的主张，该方面的研究文献也变得非常丰富。此前有关京津冀区域经济发展的问题有过很多提法，也提出了很多类似概念，这包括“首都圈”[1]、“首都经济圈”、“首都城市圈”、“大北京经济圈”“环渤海经济链”等，人们从区域范围以及行政对接等多方面提出了很多想法。在区域范围上从最初只限在北京行政区划内部考虑事情，到逐渐将近京津的河北省地区也逐渐包括了进来，除了有人提出“2+7”结构和“2+6”结构外[2]，更主要的是“1+7+3”结构，从“1+7+3”到后来的“1+9+3”，河北省只有邢台和邯郸没有被囊括在“首都经济圈”内。“1”指北京市，“7”指河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、衡水、沧州等7个城市，“3”指天津的宝坻、武清和蓟县。“1+9+3”的“首都经济圈”规划，是在“1+7+3”规划的基础上增加了河北省的秦皇岛、石家庄。按照这样的“首都圈”设计，河北省只有邢台和邯郸没有包括在圈内。由于河北省是一个南北狭长、北宽南窄的区域形态，并且在北部较宽的区域还出现“省级行政区划中套着省级行政区划”的问题，所以河北省在区域结构上很难在行政区划内形成行政区域中心。京津冀在历史上就同属一个行政区划，由于区域发展过程中没有行政区划的限制，并且在相当长的时间内保定是区域的中心，经济资源可以在较广泛的区域内均匀布局，三地能够在统一的行政区划内进行发展设计。“三地分属不同的行政区划”是京津冀区域经济一体化进程需要首先考虑的问题，只有理清行政区划间的关系，才能够将一体化从理论走向实践。也只有实现京津冀区域经济一体化，河北省才能够依托京津大都市构建区域中心，与京津大都市实现高效互动，三地在发展中实现互利共赢。

4.1 正定子团

正定在“四星”中发展基础最好，正定深厚的历史基础能够提升石家庄这个“火车拉来的城市”的文化厚重感。图4中，正定与其北侧的新乐和定州都位于京广线上，定州划为省管县，对于正定与定州之间整合发展奠定了条件。从图4中看，定州虽然距离正定较远，但定州几乎位于保定与石家庄的中点位置处，所以在定州独立为省管县后，受到石家庄的影响与受到保定的影响的程度几乎相当。根据前文，定州与安国正在形成保定南端的“双中心”影响子团，重视正定与定州之间的联系，实际上就是注重石家庄与保定之间的联系。在京津冀一体化进程中，虽然石家庄是省会城市，相对于保定具有行政优势，但保定的区位优势是不能小视的。与保定进行整合发展，就能够向北扩大石家庄的城市影响力，为构建“广域石家庄”做准备。

4.2 栾城子团

栾城在石家庄东南侧，京港澳高速公路以东，距离石家庄主城区较远。以栾城为次级城市中心，能够引导石家庄向南发展。如图4所示，元氏、赞皇、高邑、赵县和宁晋等都是石家庄东南方向的县级行政单元。栾城、赵县和宁晋沿青银高速公路连成一线，元氏和高邑沿京港澳高速公路或者京广铁路分布，在该子区域内，京港澳高速公路与青银高速公路间路网的通达性较差，如果“元氏―赵县”一线、“赞皇―高邑―宁晋”一线有更加便捷高效的交通线路连接，在石家庄南侧就能够以栾城为核心形成“栾城子团”，这对于“广域石家庄”南向扩展具有重要作用，“栾城子团”对于石家庄南向扩展与“邢台子团”整合具有重要过渡作用。

4.3 藁城子团

如图4所示，藁城在石家庄正东方向，沿着黄石高速公路让“广域石家庄”向东扩展。在石家庄的“四星”中，藁城距离石家庄主城区最远，但在该方向上，辛集已经成为省辖县，在向东发展的主导思想下，辛集、晋州和藁城很快就能够融合在一起，图4中展示，以藁城为次级核心不但能够将晋州和辛集整合在一起，而且也会将无极和深泽整合在一起，在石家庄东侧创造规模较大的子城市团。

4.4 鹿泉子团

从图4中可以看出，鹿泉在“四星”中，距离石家庄最近，以鹿泉为中心，可以将灵寿、平山和井陉等整合在一起，让“广域石家庄”在一定程度上向西侧发展。由于石家庄西部是山区，所以石家庄向西侧扩展的空间较小，鹿泉虽然将井陉、灵寿和平山几个山区县整合在一起，但大石家庄的主导发展方向并不在此。“正定子团”、“藁城子团”在“广域石家庄”的发展过程中扮演着重要角色。

5 构建“广域石家庄”的思想突破与其他城市的做法

5.1 构建“广域石家庄”的思想突破

根据前文，构建“广域石家庄”是一件很复杂的事情，其目标是要整合更大区域内的资源促进区域经济发展。为了实现这一目标，不但需要在石家庄的行政区划内部做文章，而且需要从石家庄的行政区域以外做文章，谋求行政区划之间的整合，所以“广域石家庄”本质上就是不同行政区划间进行区域合作，在这种合作中，构建以京南第一省会城市石家庄为核心的区域经济结构，构建多层次的城市体系。“思想突破”是构建“广域石家庄”的重要前提。

5.1.1 解除行政区划限制构建“广域区域经济”发展机制

区域经济学理论认为，中心地对腹地施加影响虽然是按照市场逻辑发挥作用的，但实际上是以行政区划为界限的。在考虑城市体系建设的时候，人们也习惯于从以行政区划为界考虑问题。但是单纯从行政区划角度考虑问题，就会漏掉区域经济发展的诸多动因。如图5展示了行政区划对子城市团建设的影响。图中有A、B、C三个城市，如果以行政区划为依据，子城市团A在行政区划的核心区域内以A为核心，由A1、A2、A3、A4等几个小城市构成，在A区域内，由于A5、A6、A7、A8等而被边缘化，同样的问题在B和C中也存在，在B中，子城市团B以B为核心由B1、B2、B3等构成，B4、B5和B6却被边缘化了。在C中，子城市团C以C为核心，由C1、C2、C3、C4等构成，而C5、C6、C7、C7等却被边缘化了。在以行政区划为界的前提下发展区域经济，A、B、C之间的圆形区域就会成为三个行政单元施加影响的“空白区”，以A、B、C等三个圆形区域为核心的圆形区域之间形成的“弧形三角”则成为“空白区”的核心区域，这个区域由于三个行政单元都不能对其施加影响而使区域经济发展受到严重影响。但是从图5中可以看出，如果突破行政区划，ΔABC的圆形核心区域所包括的B5、B6、C6、C7、C8、A6、A7、A8等由于地缘邻近，就可以突破行政区划，三个行政单元在合作的基础上，构建行政区划之间的经济隆起区。由以上分析可以看出，行政区划往往成为“广域区域经济”发展的限制，所以在区域经济发展进程中，突破行政区划限制，构建广域范围内的区域经济联系就显得非常必要。

5.1.2 在京南打造“城市组团”的组团

京南的河北省区域内有保定、石家庄、邢台和邯郸等四个地区级城市，沿着重要交通线由北向南分布，构成串珠状城市链。如上几个城市中，邢台和邯郸由于距离京津较远而没有成为“大北京经济圈”中的重要成员，石家庄位于“大北京经济圈”的南缘，在“京津石三角形”不完善的情况下，京津石一体化还存在诸多限制性因素。保定虽然在京津冀一体化进程中具有地缘优势，但由于行政级别不够，而且经济基础较差，在京津冀一体化并且承接京津的疏解职能过程中还需要做很多准备工作。四个城市虽然都各有特点，但在京津冀一体化进程中都有劣势。所以在京南地区需要规避各城市的劣势并且整合其优势，才能够在京津大都市的职能向京南疏解的过程中创造足够高的吸引力。在未来的京津冀一体化进程中，在京南会沿京广线形成三个城市组团：保定组团、石家庄组团和“邢台―邯郸”组团。这三个组团的发展差距较大，只有在石家庄形成隆起，在保定和“邢台―邯郸”都是“低洼区”，所以在“广域石家庄”的发展进程中需要以“石家庄组团”对其他城市组团进行组团，整合京南实力，构建以石家庄为核心的“广域石家庄”城市团，在京津冀区域内形成北京、天津、石家庄等三个经济核，以“三足鼎立”方式推动区域经济发展。

5.1.3 “广域石家庄”突出“软区划”理念

“广域石家庄”的本质在于“跨行政区划合作”。这不仅要在河北省行政区划内的地市级行政区划内部做文章，而且要在京津冀的省域行政区划上做文章，在更广的范围内让石家庄施加经济影响。京津冀需要交通、教育、金融、通讯等各个层面打通，在更广范围内实现资源共享。例如在通讯方面，河北省13县包括涿州、涞水、涿鹿、怀来、赤城、丰宁、滦平、三河、大厂、香河、廊坊的广阳区和安次区、固安等开始使用010的区号，环北京的河北省区域在通讯网络上与北京融在了一起。京津冀区域经济一体化需要从经济发展的底层进行一体化发展，通讯一体化的范围还要继续扩大，京津的更多教育职能要向“广域石家庄”疏解，金融系统在京津冀范围内也要实现一体化运作。在人才利用政策方面也要在京津冀范围内实现对接。“广域石家庄”作为京津冀区域的第三极不但要在承接大都市的职能方面有更大的积极性，而且要能够以石家庄为中心，整合腹地资源，强化聚合其他次级城市团的能力，通过“软区划”的方式凸显区域中心的作用。在“广域石家庄”构建过程中，要强调“分步走”发展举措[5]。根据河北省“北宽南窄、南北狭长”的区域特征，京津冀一体化要实行“南北双中心”发展策略：保定以北构建以京津为核心、以保定和唐山为次级核心的“双核+双子”的区域结构，保定以南以“广域石家庄”为发展目标，构建以石家庄为核心、以保定、“邢台―邯郸”为副中心的“广域石家庄”区域结构。在这样的区域结中，就能够做到南北呼应，促进京津冀协同发展。

5.2 区域经济一体化的成功做法

5.2.1 “沪宁杭三角形”区域结构

上海是我国的第一大城市，在上海周围已经形成了依托上海的城市体系，上海与周边城市之间也形成了较好的功能互补关系。如图6所示，在长三角地区，依托上海这个核心城市形成了沪宁杭三角形，上海、南京和杭州之间形成了鼎足发展态势。这也是突破省级行政区划的合作，这种合作水平已经远远超过京津冀之间的合作水平。上海在富裕起来的同时，周边地区都富裕起来了。在上海周边没有形成类似京津周边的“环京津贫困带”问题[6]，相反在上海周边形成了“环沪富裕带”。如图6所示，在“沪宁杭三角形”区域形成了“南京―镇江―常州―无锡―苏州―嘉兴―杭州”（简称“南苏杭”城市链）这条城市带，以这条城市带为链，在“沪宁杭三角形”的基础上又形成了三个“次级三角形”：“宁常泰三角形”;“南无常三角形”;“杭嘉湖三角形”。三个“三角形”将“南苏杭”城市链分为三个部分，每个部分都形成了一个“次级城市团”。从图6中可以看出，在“沪宁杭三角形”中，小城市密度较高，虽然在三个“次级三角形”中小城市密度较高，但从整体上看，小城市分布相对均匀。在上海这个大城市的影响下，在苏浙沪三地形成了密集的、功能互补的城市等级体系，城市之间具有方便的交通网络，“沪宁杭三角形”之间的同城化水平逐渐提升。沪宁杭的区域经济发展模式，为大都市与其周边区域的经济合作提供了成功经验。

5.2.2 “广州城市群”区域结构

广州城市群与沪宁杭城市群有较大差异。以广州为核心，周边的小城市呈环状围绕在广州周围。如图7所示，在广州主城区形成了“四惠―从化―塔城―东莞―南沙―中山―江门―鹤山”城市圈，这些小城市均匀地分布在广州四周，所以广州呈正圆形向扩展，这与上海呈扇形向外扩展的局面形成了鲜明对比。广州在城市体系上与北京的相似之处就在于，城市圈的迅速成为城市空白区。依托广州这个核心，沿着“广州―佛山―江门―中山”以及“广州―东莞―香港”两条线发展，这两条线使得“广州―澳门”和“广州―香港”产生了较好的互动。依托三个城市之间的互动，广州向东、北、南等三个方向产生较大的辐射作用，广州的城市影响力正在向空间扩展。与北京不同的是，广州的城市影响力在向空间扩展并构建依托广州的城市圈的同时，不会受到行政区划的限制，广州可以在粤港澳互动的基础上构建多层城市环，广州的城市职能通过向周边城市分解，使得广州的城市体系变得更加合理。在这一点上，北京的主要不同在于，城市发展在过渡拥挤的同时，城市职能并没有向行政区划之外周边城市分解，分属于不同行政区划的小城市发展状态有显著差别。

参考文献：

[1] 谭成文，杨开忠，谭遂. 中国首都圈的概念与划分[J]. 地理学与国土研究. 2000，（4）：1-7.

[2] 祝尔娟，邬晓霞. 推进京津冀区域经济一体化[J]. 经济学动态. 2012，（ 2）：156-158.

[3] 孟祥林. “城市走廊”+“双C城市环”：保定对接天津的区域发展策略分析[J]. 城市. 2014，（4）：14-21.

[4] 孟祥林. 石家庄的发展困境与“三T+三C”发展思路[J]. 石家庄学院学报. 2014，（4）：39-46.

[5] 孟祥林. 京津冀一体化：“4C”+“双三角”的“分步式”发展对策分析[J]. 中国名城. 2014，（5）：4-11.

[6] 孟祥林. 环首都地区的发展困境与环首都城市带的发展[J]. 城市发展研究. 2014，（4）：30-36.