农村安全饮水存在问题及产生原因

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【摘要】：农村饮水安全问题关系到农村居民生活条件的改善，农村人口素质的提高，农村经济社会的协调发展和和谐社会建设。本文针对当前我国农村饮水现状和特点以及存在问题提出设立水源保护区，推进农村水源环境监管及综合整治；健全农村饮水工程，加强雨水集蓄利用；提升水质监测能力；健全农村安全饮水工程及水源保护长效机制；强化宣传教育和公众参与力等等对策建议。

【关键词】：农村；安全饮水；农村供水；措施

我国政府对于农村饮水安全的问题始终保持高度重视，农村饮水安全问题是关系到农民群众切身利益的民生问题。获得安全饮用水是人类的基本需求。据统计，在发展中国家80%的疾病是由不安全的饮水和恶劣卫生条件造成，每年造成死亡人数超过 500 万人。我国是人口大国，农村人口占全国人口的60%左右，由于农村人口众多、水资源短缺、经济社会发展不平衡，饮水安全存在极大隐患，这势必影响农村人口的生命安全，也严重制约我国社会主义新农村建设。因此，解决农村饮水安全问题是我国农村和建设和谐社会必须直面和解决的重大问题。

1、农村饮水安全管理体制

我国首部针对农村饮水安全的研究报告《中国农村饮水安全工程管理实践与探索》指出，水源地保护是保障饮水安全的关键所在，进一步深化和推进工程管理改革、建立农村饮水安全长效管理机制是实现饮水安全可持续的有力保障[2]。目前我国成立了以水务、卫生、建设、农业、环保、公安、宣传等部门，并成立了以水务、卫生部门为主，共同致力于农村水源地、饮水工程、水质状况的管理。制定颁布了《农村饮水安全工程管理运行管理办法》、《农村饮水安全工程十二五规划》等，农村饮用水安全管理体系逐渐完善。

2、农村饮用水供水现状

目前我国农村饮用水主要来源于大自然的冰雪融水、泉水、井水等，很多地区农民其基本上不采取什么净化措施就直接饮用或烧开饮用。据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66%，还有34%的人口饮用水达不到准则的要求。据不完全统计，我国农村有3亿多人饮水不安全，其中有1.9亿人饮用水有害物质含量超标。据水利部数据资料显示，现在我们国家农村饮水安全集中供水率是73%，但这是按照国际标准，按照我国水资源利用分布情况，这一供水率远远达不到标准。中国还有23%是农村靠自己的山塘水窖来进行供水，标准、保证率都不高。所以，“十三五”期间，我国应该着力解决农村饮用水供水问题。

3、农村饮水安全存在问题及原因

3.1农村饮用水源缺乏有效保护，水质无法保障

据调查，我国有3亿多农村人口饮水不安全，氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水是严重威胁农民身体健康的三大隐患。造成农村饮用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是农业生产活动、工业和生活废水排放以及天然水体微量元素超标或者缺乏。农村滥用化肥、农药导致大量的农药、化肥随农田排水或者雨水流入水体，造成水源面源污染严重，严重影响水质。随着工业化和城市化进程加快产生大量工业废水和城市生活污水，而这些水体中许多是未经处理或者处理不达标就直接排入干支河道，这是造成水体污染的直接原因。由于我国地形地貌复杂，气候多样，天然水体中微量元素超标或者缺乏也是导致我国大量农村饮用水水质差的原因之一。

3.2饮用水工程进展缓慢，饮用水安全无法保障人口依然较多

农村饮水工程是百年大计，是民心工程，是积德工程，过硬的质量是使其为农夫造福，为社会服务的唯一标准[4]。 虽然我国已经建设了许多农村饮水安全工程并投入使用，但是与V大农村地区的安全饮水需求相比，我国的农村安全饮水工程建设依然缓慢，并且存在饮水安全工程招标投标市场混乱，饮水安全工程管理机制不完善，设计不合理等诸多丞待解决的问题，这严重影响到了农村农村经济社会稳定、农村可持续发展以及和谐社会的进程。农村饮水安全工程项目所需资金（不含投劳折资），主要由国家专项资金、地方财政配套补助资金和受益群众自筹资金共同组成，而缺少长期稳定资金支持也是造成农村饮水安全工程建设缓慢的又一重要原因。

3.3工程管理不足，水质监测薄弱

落实好农村供水工程管理体制，是实现农村饮水安全工程“管得好、长受益”的更本途径[6]。农村安全饮水工程在我国各个农村虽然已经实施有了一定的年头，水利部门虽针对一些项目制定了了一些管理办法与准则，但是管理过程中任有许多漏洞。农村安全饮水工程有着工作量大、工作面广的特征，多数供水网点未建立好完善的操作制度，缺乏科学管理机制的约束[7]。目前，我国绝大多数农村安全饮水均采用以安全饮水工程所在地行政村的管理为主，并以招商引资企业管理为辅的一种模式。在行政村的管理之下工程建立初期费用由水务部门来负担。由于管理人员的参差不齐，相关部门很少举行培训，导致专业技能水平难以提升，无法有效解决管理过程中存在的一些问题。

3.4缺乏农村饮水工程及水源保护长效机制

我国每年人均用水量超过500m3，由于地形和气候差异很多偏远山区供水任然没有保障，政府对农村饮水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均现象。除此之外，由于在选择取水水源地和铺设供水管道时，没有对当地的地形地貌进行全面勘测，缺乏针对性，导致取水水源地选择不当。而有些水源地本身不适合做供水点，强行使用最终使后续工程难以正常开展。另外，农业机械化使农民过度使用农药，使得很多有害物质经地表流入河流或者渗入地下，对水源造成污染。在水源保护这块缺乏政策引导和长效机制，无法解决农村饮水安全的根本性问题。