浅析我国城市商业银行与地方政府的关系研究

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目前我国的城市商业银行与地方政府之间的关系，具有明显的经济转型时期的特征。城市商业银行通过地方政府的干预和支持得到了快速的发展，而地方政府则因为控制着地方一定的金融资源促使其经济发展。城市商业银行和地方政府之间相互依赖、相互发展，然而由于各方面利益博弈，城市商业银行所推行的股权改革制度必然是一个漫长而渐进的过程。

城市商业银行地方政府股权改革

一、城市商业银行与地方政府的关系

1、政府大力支持城市商业银行的发展

我国城市商业银行的前身城市信用社。由于管理和制度等多方面的原因，我国各地区城市信用社的发展参差不齐，并且积累了大量的风险。为了规避风险，1998年我国城市信用社的基础上，通过吸收地方资金、支持企业入股并且组建了城市合作银行，最后改名为城市商业银行。

在城市商业银行成立之初，中央确定了大力依靠地方财政政策。城市商业银行是由地方财政资金、地方大型企业、个体工商户和城市居民等股东组成。其中，最大的股东为地方财政，其入股比例高达30%。因此，地方政府财政在城市商业银行中占控股的地位，再加上当地企业为国有企业，它们与政府的关系密切，在一定程度上地方政府对城市商业银行掌握了绝对的控股权。

2、城市商业银行是地方政府的重要金融资源

地方政府为了促进当地经济的发展，控制一定的金融资源主要用来建设当地的基础设施，从而创造地方经济的发展环境。在现有的税收制度下，地方政府的税收渠道有限，又因为我国间接融资占主导地位，使得地方政府不定会寻求一定的金融资源用来促进地方经济的发展。尽管城市商业银行与国有商业银行相比较具有很多劣势，但是城市商业银行在服务地方中小企业具有一定的优势，因此在中小企业发展的过程中，城市商业银行也得到了相应的发展。再加上地方政府对商业银行绝对控股，因此，地方政府很容易的控制着城市商业银行让其为地方服务。

二、城市商业银行与地方政府之间面临的问题

1、城市商业银行的产权结构不合理

根据产权理论来讲，合理的产权方式能够降低或者消除经济过程中的交易费用，从而可以提高效率使得资源优化配置。更具数据显示，国内私有股东对城市商业银行的平均持股比重为23.7%，而国有资本的持股比重则是76.3%左右。并且，我国东、中、西部省份的地方政府对银行持股的比例分别为22.3%、28.9%和21.9%。中小投资者由于在城市商业银行股份中所占比重比较小，基本上被城市商业银行排除在经营管理以外。在GDP增长的情况下，地方政府会通过城市商业银行这一金融平台，引导信贷资金流向。

2、城市商业银行的整理结构不完善

城市商业银行结构不完善这一问题是因为产权结构不合理导致的。地方政府作为城市商业银行的绝对控股者，决定着银行的人事分配，公司章程和银行董事会形同虚设，这时的真正的银行管理结构无法形成。由于政府的产权具有共有性，地方政府必然会选择银行高管作为政府的人，正是因为银行行政化的管理使得城市商业银行脱离了盈利性的目标，使得真正的人才难以得到重用。

3、我国各地城市商业银行发展不规律

近几年根据中国金融网的调查，我国城市商业银行在全国范围内总资产达到1000亿以上的有12家，600亿到1000亿之间的有10家，300亿到600亿之间的有20家，剩下的全都集中在300亿到50亿之间。城市商业银行不同的资产规模和经营业绩虽然与银行所在的外部环境相关，但是，其内部机制的不够完善积极各项制度建设的滞后使其重要的原因。在现阶段的制度下，城市商业银行的发展和经营容易受到偶然的因素影响，特别是管理者的个人能力和素质。

三、城市商业银行与地方政府关系改革的政策建议

我国的经济正处于转型期，城市商业银行在此时期得到了快速的发展，关于银行与政府、民间资本与国有资本之间的争论一直是现在经济发展的重要话题。而我国的城市商业银行股权结构的调整会给地方经济带来利益格局的变化，但是保持城市商业银行与政府之间的互动关系是必严要求，这也是商业银行在改革过程中的目标，主要体现在以下几点：

1、从地方政府角度

在现有的格局下，中央政府和地方政府之间财产权利和人事权利不对称，地方政府控制城市商业银行的主要原因是为了获取一定的金融资本。因此，应当从更深层次的制度问题来处理政府和银行之间的关系。随着市场经济的不断变化，一些地方政府在管理体制方面仍然过于僵硬，使得“看得见的手”出现在地方经济发展的每个方面。实际上，经济的发展需要广泛的发挥社会各阶层的力量，政府的工作中心也应当由原来的以经济建设为基础逐渐转变为市场监管和公共服务等方面，从分发挥市场机制对经济活动的调节作用。

2、从城市商业银行的角度

城市商业银行应该逐渐推进股权的多元化改革，建立完善的公司管理制度，积极处理好与地方政府之间的关系。目前我国城市商业银行数量众多，由于区域经济发展不均衡，在推行股权改革过程中应当针对各地区的经济现状，避免在改革过程中与地方政府所造成的冲突，影响了城市商业银行的改革进度。对于发达地区的城市商业银行，地方财政充足且对其干预较少，可以考虑引进民间资本作为扩大经营规模。对于一些经济落后的地区，城市商业银行本身缺乏资本，同时也吸引不了外部投资者的目光，可以考虑依靠内部人员来实现有效治理。

3、从金融监管当局的角度

城市商业银行要想能够快速稳定的发展，应当努力营造良好的金融环境。首先，城市商业银行的股权改革需要得到国家的相关法律的支持，金融监管当局应当从国家的金融安全角度着手，结合当地商业银行的情况，制定并晚上相关的法律法规。其次，由于我国城市商业银行的数量众多且区域发展不均衡，可以将城市商业银行分类管理，对不同地区的商业银行体系做出不同的政策。

参考文献：

[1]国务院发展研究中心金融研究所.中国城市商业银行研究[N].金融时报，2005（2）.

[2]2009年城市商业银行资产情况调查[N].中国金融网，2009（12）.

[3]黄建军.我国城市商业银行与地方政府的关系[J].金融论坛，2010（5）.