发展应用技术本科院校之路在于“转型”而非“升格”
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摘要：高等教育大众化以来，我国出现了普通本科院校人才饱和与市场高技能人才稀缺的结构性失调困境。要走出困境，单纯依靠高职高专升格为应用技术本科存在本科与专科倒挂、生师比进一步拉大的弊端。本文从普通本科院校转型为应用技术本科院校入手，分析其合理性以及面临的问题，提出要实现顺利转型，需要实施多种策略：一是要加强引导，营造重视技术的社会氛围;二是要突出实践，精心筛选合适院校;三是颁布政策，切实保障兼职教师的利益;四是要洞悉市场，准确把握人才需求格局。
关键词：普通本科;应用技术本科;转型;困境;措施
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2015）10-0009-04
高校扩招后，我国大部分院校都把研究性大学作为学校的发展目标，其结果必然是学术型人才过剩，而同时技术应用型人才却供不应求，从而出现人才供给的结构性失调现象。若把一部分普通本科院校改为应用技术本科，则不仅有利于人才培养整体结构的调整，而且转型的本科院校也将获得一次重新发展的大好机会。发展应用技术本科并非意味着现有的大量高职院校升格为本科，要把应用技术本科与高职升本科严格区分开来。目前，我国应用技术本科发展的主要途径是对部分传统学术性大学进行改造。
（一）普通本科转型迫在眉睫
1.结构性失调：普通本科院校人才饱和市场高技能人才稀缺
一方面，普通本科院校人才饱和。自1998年高等教育扩招以来，普通本科生的数量逐年增加。据统计，2010年中国高校应届毕业生数量达630万，2011年达660万，2012年达680万，2013年中国高校应届毕业生总数再创新高，约700万。其中，本科毕业生人数占最大比例。然而，教育部对2012年毕业生就业率统计排名的结果是：第一，985高校;第二，高职院校;第三，211大学;第四，独立学院;第五，科研院所;第六，地方普通高校。我们发现，普通本科院校学生的就业率不如高职院校，出现普通本科人才培养的浪费现象。
另一方面，高技能人才却严重缺乏。据统计，我国技术工人有7 000万，其中，初级技工占60%，中级技工占36%，作为高技能人才的高级技工、技师、高级技师只占4%（约280万人），与发达国家的35%～40%的水平差距很大。然而，市场对高技能人才的需求却在不断增加。因此，我国高技能人才数量及质量显然已不能满足我国地方经济发展、企业发展和产业结构优化升级的需要，这对我国人才培养格局提出了挑战。中国人才报告统计显示，目前我国技能型人才队伍的突出问题：一是数量短缺且结构不匹配，现有技能人才队伍的等级构成、职业工种构成、知识和技能结构等不能适应产业结构调整;二是技师、高级技师面临断档，青年高技能人才严重短缺。所以，普通本科院校转型迫在眉睫。
2.处境尴尬：普通本科生科研能力与实践能力均不高
一方面，普通本科院校在学术研究方面相比“985”、“211”高校以及一些重点本科院校而言，不管是学生的知识能力还是教师的教学水平、学校的设备资源等都存在较大差距，且国家在政策与财政上也向名牌重点大学倾斜，从而出现“马太效应”，普通本科院校在学术方面缺少自身特色，其培养的学生在市场竞争中就会处于劣势地位;另一方面，由于普通本科院校的培养目标是学术型人才，即主要是为学生毕业后从事学术工作打下扎实的专业理论知识基础，而不是培养动手操作能力强的技术技能型的人才。因此，其开设的课程也以理论知识为主，缺少实践技能活动，即使有些院校在学生毕业之前也会让本科生进行实习，但大多数只是形式而已，而未发挥真正的效果。用人单位在招聘时很少愿意花时间给普通本科生培训的机会，且社会普遍反映本科生存在眼高手低的现象。因此，用人单位宁愿选择拥有一技之长的职教生而不愿接受拥有丰富理论知识的普通本科生。这样，普通本科生就处于两难的尴尬处境。从人力资源的角度考虑，本科生的大量闲置对社会来说是一种巨大的浪费，不仅国家投入了经费培养，且对家庭来说收益率也是相当低的。长此以往，会造成 “读书无用论”的重新抬头，无疑会对我国的教育事业产生消极影响。
（二）高职专科“升格”弊端凸显
1.比例不合理：本、专科规模倒挂
2004年9月，国务院下发的《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》指出：“中等职业学校不再升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不再升格为本科院校”。由于社会需要各种技术人才，因此，高职专科应培养以经验技术为主、掌握单一操作技能、服务于一线的高技能型人才，理论知识的系统性相对本科层次的技术教育而言要求较低;而本科技术院校则应培养更高级的技术人才，这些人才既要有较强的理论学习能力，又要有较强的动手操作能力以及一定的创新能力。首先，接受普通本科教育的从业人员以学术研究型人才为主，动手实操能力弱，而高职院校主要培养技术操作型人才，能快速适应企业一线的日常操作业务，但缺乏系统的理论基础知识，整合提升能力不足。其次，一般由高职专科“升格”高职本科的院校往往是高职院校中的佼佼者，而这批优秀的职业院校本可以在专科层次的院校中起引领示范作用，若将这批优秀的职业院校转为技术本科，则会造成专科职业院校缺乏本层次的优秀人才，不利于其人才培养。再次，部分高职专科为了升格至本科行列而不安于自身的层次水平，盲目追求学校的升格，这样，对高职专科自身的特色、专业发展不利。而且本科院校数量会越来越多，本专科规模倒挂现象将进一步加剧，高等教育内部层次间也难以形成稳定的结构形式。
2.师资力量薄弱：高职生师比进一步扩大
近年来，我国高职（专科）与本科的招生数大体相当，具体如表1所示。然而，在师资力量方面，两者差距依然很大。2013年，普通高校研究生学位教师比例为64.4%，比上年提高2.1个百分点;普通本科院校为74.5%，比上年提高1.9个百分点;高职（专科）院校为40.0%，比上年提高2个百分点。2013年，全国普通高校高级专业技术职务教师比例为41.0%，比上年提高0.6个百分点;普通本科院校为45.8%，比上年提高0.6个百分点;高职（专科）院校为29.3%，比上年提高0.2个百分点。在高职院校中，高级职称者占专任教师比例为29%，中级职称者占39.3%，中级以下职称者占31.7%，高级职称比例仅为本科院校的64%，显示出师资结构的低层次化。
从表1以及以上的数据分析可知，虽然近年来我国高职（专科）院校与本科院校招生规模大体相当，但高职院校的师资力量与本科院校相比还是差距悬殊的。生师比是指学生数与教师数的比值，它是衡量一个学校办学规模、办学效益、教育质量的重要衡量标准之一。2013年，高职高专院校的生师比为17.1∶1，如果将三年制的高职专科升格为四年制应用技术型本科，现有的高职院校生师比将进一步提高，其师资力量的薄弱性也会进一步凸显，将直接危害到高职教育的办学质量。
二、普通本科院校转型为应用技术本科院校的困境分析
（一）转型意愿低
受传统文化观念的影响，人们对职业教育的认同度仍然不高，即使职业教育有了自己的本科学历甚至是研究生学历，但相比普通本科而言，人们更倾向于学术型的教育，认为普通教育培养的人才是“治人”的，而职业教育培养的学生是“治于人”的。尽管经过多年努力，职业教育在人们心目中的地位有所改善，但目前重理论、轻技能的社会思维定势尚未得到根本转变，“高技能人才也是人才”的观念尚未得到真正确立，正是这种狭隘的人才观制约了技能人才的培养。学校从职业教育走向普通教育，即被视为“荣升”;反之，则被看成是“降格”。部分普通高校的目标指向是办研究型的“世界一流大学”，要转型为职业院校，就显得十分不情愿，表现为转型的被动，甚至进行“冷处理”。因此，普通本科转型的积极性亟待提高。
（二）实训基地不健全
实训基地包括校内实训基地与校外实训基地两种，然而，普通本科院校在两种基地建设方面都不能满足应用技术本科的需求。一方面，在校内实训基地方面，普通本科院校以理论知识的讲解学习为主，因此不需要较多实训设备，若将其转型为应用技术本科院校，则需购置大量设备且学校还需布置实训场所，在人力、物力、财力方面投入较多，对于一般普通院校而言，原本就因为国家在财政方面的投入少而捉襟见肘，这无疑会在一定程度上降低他们转型的积极性。另一方面，由于学术型本科大学几乎都是“关起门来搞研究”，与外界联系，尤其是与企业的联系较少，通过产学合作而建立起校外实训基地也自然而然变得困难。
（三）师资队伍应用技术水平不高
应用技术本科要想得到快速健康发展，必须办出其自身有别于普通本科的特色之处，而要办出特色，就必须拥有一批有特色的教师，这些教师需要拥有理论与实践两方面的知识与技能。然而，一方面，普通本科院校的教师大多是学术型的研究人员，他们虽然在学术研究方面硕果累累，拥有很多科研成果，但却都是理论型人才而无动手操作技能，这显然达不到应用技术本科教育对教师的要求;另一方面，由于技能型的人才更多由专科层次的高职院校来培养，而无更高层次的教育机构，因此社会缺乏这种高技能型人才充实应用技术本科的教师队伍，培养聘用充足的高水平技术本科教师成为重中之重。
（四）与产业界合作的经验不丰富
普通本科院校长期闭门教学，单纯地教授学生书本上的理论知识，与企业等社会团体缺乏沟通与交流，由于长期走学术化的道路，缺乏举办技术应用型院校的经验，在转型初期，其教学管理以及教学理念等易受传统观念的影响，因此，实施起来较困难。若将普通本科院校转型为应用技术本科，学校教师的内部结构就必须进行较大程度的重组与改造，否则易出现理论课教师在黑板上教学生实践知识的局面。
三、普通本科院校转型为应用技术本科院校的实施策略
面对职业院校转型中的种种困难，我们必须采取相应的措施才能将这一想法付诸实践，才能真正有利于高技术人才的培养。
（一）加强引导，营造重视技术的社会氛围
应用技术本科与普通本科是不同类型的高等教育，没有等级层次之分。普通本科院校须改变“转型等同于降级”的观念，要将其培养目标定位于培养高技能型人才而不是理论研究型人才，转型的普通本科院校应明确其在培养技能型人才方面与其他本科院校是同等地位的，只是培养人才的类型不同而已;学生、家长以及院校要明确普通本科院校是培养高水平的学术型人才，而技术本科是培养高水平、高素养的应用型人才，通过技术本科教育的培养，同样可以拥有一份理想的工作;国家应加大政策宣传力度，使全社会形成普通本科与应用技术本科同等重要的文化氛围，让更多的普通本科院校积极参与转型而不是回避甚至是否定转型，国家的重视可以在一定程度上转变社会对应用技术本科的传统观念，因此，转型效果也会更加明显。
（二）突出实践，精心筛选合适院校
由高职升格为普通本科的院校，由于他们具有一定的技术教育方面的办学经验，积累了一定的适合于举办应用技术本科的师资队伍与实训设备，且大部分院校还有企业等丰富的社会资源可供联系，且大多保留了升格前的院校特色，因此能够顺应转型的需要，在设备、师资等方面有一定的基础，而传统普通本科则缺乏相应的设备。相比而言，将这些院校进行转型能够降低成本，实施起来切合实际。虽然将由高职专科升格而来的本科院校转型为应用技术本科优势明显，但在选择试点院校时仍须提高警惕，严格把守质量关。国家在实施转型策略时，应严格考察普通本科院校的硬性、软性条件，从中挑选一些合适的院校局部试点，积累一定的经验后再逐步推广，从而保证应用技术本科的质量，提高其声誉，为其顺利发展铺平道路。
（三）颁布政策，切实保障兼职教师的利益
将企业中的高级技术人员、民间拥有高超技艺的大师作为兼职教师聘请到职业院校任教是解决技术本科院校高水平教师短缺问题的重要途径之一。国家应制定相关政策来提高兼职教师的积极性。一方面，政府可以在资金上予以支持，在拨款制度、科研项目、教师职称评聘比例方面予以一定的保障。另一方面，政府应积极倡导全社会形成一种崇尚技术、尊重技能人才的氛围，这样，这些兼职的优秀技术人才才有可能不计报酬地投身于技术人才培养之中。
（四）洞悉市场，准确把握人才需求格局
应用技术本科须按职业岗位群来设置专业，突出与普通本科不同的特色专业。普通本科所培养的人才在一定程度上能满足一些岗位的需求，但由于其供过于求，大量人才浪费，而且由于市场变化，一些专业设置已不能满足市场的需求，因此，应用技术本科在进行课程设置时要加强市场调研，设置市场紧缺的专业课程，这样其培养的技能人才才能为社会所用，才能解决我国人才供给的结构性矛盾。通过项目教学、订单培养，加强学生顶岗实训等教学改革，在企业中建立教学实训基地，从而弥补其办学经验不足的缺陷，使其培养的人才能够顺应市场的需求。
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