中亚五国旅游业现状、潜力及存在的问题

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摘要：本文是亚洲开发银行委托中国社会科学院旅游研究中心做的《新疆省级发展战略》课题中的调查报告之一，主要介绍了中亚五国旅游业发展的现状并分析了其发展的潜力和存在的问题，为新疆开拓中亚旅游市场做了前期的理论分析工作。

关键词：中亚五国；旅游业；旅游市场；潜力

中亚五国1991年先后独立至今，已经度过了16个年头。在经历了曲折艰难的国家草创初期之后，各国的政权建设趋于成熟稳定，经济生产开始缓慢恢复。最近几年，各国经济进一步恢复，经济增长速度平均在8%以上，被联合国欧洲经济委员会列为“世界经济发展最快的地区”之一。在进行政治改革与发展经济的同时，中亚五国都比较注重各自旅游业的发展，经过十多年的努力，旅游业取得一定进步,有一定的发展潜力，但仍处在起步阶段，存在不少问题。

一．中亚五国旅游业发展现状

哈萨克斯坦是中亚地区旅游业发展水平最高的国家，哈国政府非常重视发展旅游业，已宣布旅游业为哈国7个优先发展的行业之一。现拥有旅行社713家，2800名工作人员和500名专业导游。乌兹别克斯坦国家旅游公司于1993年秋季就参加了世界旅游组织，现有350家旅行社，163家宾馆，7332间客房。塔吉克斯坦现有70多家旅游公司，38个旅游点，拥有客房345间，119个旅游疗养设施。土库曼斯坦目前注册的旅游企业共41家。吉国2005年9月正式把旅游划归到贸易工业部管理，由该部门负责对外招商引资，2006年，吉国共有各类旅游接待机构和公司384家。

二、中亚旅游业发展的潜力

1．市场区位优越

中亚市场沿着亚欧第二大陆桥向西延伸，可吸引俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、波兰、德国及其它欧洲国家的游客，以及与中亚国家隔里海相望的阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚等国家的游客。向东延伸到中国、蒙古、日本，韩国等客源国。向南可延伸到伊朗、土耳其、印度等国家。所有这些客源国，要么与中亚接壤，要么文化相近，使得中亚旅游发展享有得天独厚的市场区位。

2．具备旅游市场开拓能力

中亚各国都比较注重旅游市场宣传促销。每年各国国内经常举办各种有特色、有影响、有规模的国际旅游展销会、国际旅游研讨会和各种节庆活动，或者走出去参加境外大型旅游交易会、在国外举办各国旅游宣传周等。如：乌兹别克斯坦于1995年开始在首都塔什干年年举办“丝绸之路”国际旅游展销会，到2006年已经连续举办了12届，每年吸引来自世界100多个国家的几百家公司参加展销会，成为“丝绸之路”最富盛名的旅游展销会；哈萨克斯坦大型国际旅游交易会从2001年开始到2006年已连续举办6届；2006年4月，哈国在阿拉木图举办了第45届世界旅游组织欧洲会议，成为独联体国家中继乌国之后第二个举办这一会议的国家；近些年哈国政府还在本国媒体和CNN、BBC、发现、动物世界、美国国家地理等节目做宣传，推广哈国旅游业；吉尔吉斯坦2006年5月在首都比什凯克举办吉首届旅游展销会，向世界宣传吉国的旅游资源和旅游业；吉国还凭借着数做海拔超过7000米的天山山脉，经常举办各种国际登山活动，用以宣传吉国；2005年，吉国在伊塞克湖州专门举行了名为“塞克湖2005年旅游旺季”的新闻会，进行造势宣传，向世界力推伊塞克湖旅游品牌；塔国经常派出政府官员到国外宣传塔国旅游业, 2007年新年伊始，塔国政府还向世界旅游组织递交了加入该组织的申请书，今年有可能成为世界旅游组织成员国。通过这一系列宣传活动和促销手段，使中亚在国际旅游市场上的知名度和影响力得到很大提高。目前，客源市场已扩展到欧洲各国和中国、韩国、俄罗斯、日本和中国港澳台地区等世界十几个国家和地区。

3．旅游业发展环境不断得到优化

中亚各国政府都高度重视旅游业的发展，在优化旅游业发展环境方面做了很多的工作。早在1992年，哈国就出台了《哈萨克斯坦旅游法》，规定了哈萨克斯坦境内旅游经营活动的法律、经济、社会和组织原则。还制定了《2005～2010年国家旅游业发展规划》、《哈萨克斯坦2030年前发展战略》明确了哈国未来游业发展的方向、模式和原则，用以指导哈国旅游业发展。国家体育总局和国家统计局、国家银行为完善旅游统计工作在2003年合作编制了旅游服务种类统计清单。吉国政府通过立法，使得在吉投资的外国人(自然人、法人)可以取得为期49年的土地租赁使用权，到期后可再续至99年,改善了旅游投资环境方面。吉国还把发达国家公民办理签证的时间缩短到1个工作日，并对日本游客取消了签证制度。土国于2000年1月成立"国家旅游与运动委员会"，成为土库曼斯坦的最高旅游行政管理机构。该委员会制订了旅游业发展规划，颁布了”旅游法”。乌国政府制定政策鼓励私营企业和外资企业参与旅游业的经营，使旅游业投资多元化。1995年在丝绸之路的大城市撒马尔罕、布哈拉、希瓦和塔什干建立了旅游经济特区，在特区实行各种投资优惠政策。塔国经常举办旅游行业内的评比工作，在全国的旅行社中评比出“境内最佳旅游组织者”和“境外最佳旅游组织者”，在全国的宾馆中评比出“最佳宾馆”并予以奖励。

4．拥有独特而丰富的旅游资源

中亚地区无论是人文旅游资源还是自然旅游资源都极为丰富。人文旅游资源方面有古“丝绸之路”、撒马尔罕古城（乌国）、布哈拉古城（乌国）、希瓦古城（乌国）、霍贾•艾哈迈德•亚萨维陵墓（哈国）、泰姆格里考古景观岩刻（哈国）、沙赫利苏伯兹历史中心（乌国）、梅尔夫国家历史和文化公园（土国）和库尼亚－乌尔根奇古城（土国）等著名历史遗迹。自然旅游资源方面巴尔喀什湖、伊塞克湖、巴拉沃伊群湖、斋桑泊（瑶池）、咸海和里海等是中亚地区著名的湖泊旅游资源；索莫尼峰、科尔日涅夫峰和列宁峰和瓦尔佐布山谷是著名的山岳旅游资源；库尔加利金湖、瑙尔祖姆禁猎区和拜克努尔航天基地是著名的科技旅游资源。

三、中亚旅游业发展中存在的问题

1．政局不稳影响中亚地区旅游发展潜力

近年来，美俄为了控制国际战略安全主导权和里海油气资源支配权，对中亚地区展开了激烈的争夺，中亚各国从2004年起，陆续进入新一轮政权更迭期，中亚各国之间的矛盾和内部斗争也处在一个关键时期，加上“三股”势力在此地区活动猖獗，严重地影响了整个中亚地区的安全与稳定，从而对该地区旅游业的发展带来许多不利影响。

2． 旅游服务及配套设施异常缺乏

中亚五国目前旅游服务及配套设施异常缺乏，特别是住宿和交通设施严重不足。例如哈国的著名风景区阿拉湖几乎没有像样的旅馆，人们只能四处借宿。吉国的伊塞克湖沿岸的宾馆、饭店数量严重不足，能够提供提供野外篝火宿营旅游的公司目前只有一家。塔吉克斯坦目前最好的宾馆只是三星级，而且严重名不符实，条件极差，甚至连干净的饮用水和洗澡水都得不到保障，更不用提暖气和空调设施；土国的旅游用车陈旧，故障多，且数量严重不足；乌国的疗养院破烂不堪，根本无法居住。中亚五国的交通基础设施也非常薄弱。航空公司少、航班少、技术落后、交通费用高，公路大部分年久失修、铁路线较少，这些问题使外国游客在中亚旅行极为不便。景区的基础设施的也非常缺乏。哈萨克斯坦著名风景区阿拉湖惟一的沥青公路只有40km。“古丝绸之路”经过的胡占德、彭吉肯特、吉萨尔等城镇(三个城镇都在塔吉克斯坦)，由于政府不投入，不保护，缺少基本的维护和修缮，剩下的只是残垣断壁。前苏联时期著名的疗养胜地瓦尔佐布山谷由于道路、居住条件都不符合旅游的要求，已没有了往日的繁荣。另外这个地区普遍缺乏设施齐备的公园、现代化的游乐场、高档健身场馆，就连其他国家已经司空见惯的保龄球馆也很少见。

3．旅游人才馈乏，从业人员素质差

中亚地区旅游从业人员非常缺乏且素质不高，由于中亚地区专门的旅游人才培训机构非常缺乏，所需旅游人才往往是由各国政府选拔一些人员，派往埃及、土耳其等国家进行培训。但这种人才培训方式培训的人数实在有限，难以解决根本问题；而且很多人员在接受培训后，就在别的地区找工作，人才流失严重。

4. 旅游接待服务水平低下

中亚五国旅游服务水平和旅游业发达国家相比存在很大差距，缺少令游客满意的标准化服务，在为游客提供服务方面，宾馆、航空公司、旅行社、景区以及为游客提供服务的一些政府机构都存在许多问题。中亚五国的大多数旅馆都不符合国际标准，卫生条件差，饮食和人身安全方面均存在不少问题。出入境手续繁琐，官员办理入出境手续的繁杂和拖拉、办理入境签证往往要提前一个月。签证及其他服务的收费高得离谱，外汇兑换政策定得太死，给游客带来了诸多不便，在服务收费上实行双重标准，引起许多国际游客的不满，如一些国家的自然公园、历史古迹对外国人的收费竟是本国人的10倍。

如今, 中亚五国都高度重视旅游业的发展，正以前所未有的热情不断开发新的旅游项，努力提高服务质量，克服旅游业发展过程中存在的各种问题，相信中亚地区必将吸引越来越多的海内外游客。

作者单位：西安外国语大学旅游学院

参考文献:

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