浅谈最低价中标法的实践与启示
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中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号
当前，国家法律和军队法规都推崇采用经评审的最低投标价格法（低于成本的除外），目前国际上也通行此方法。从理论上看，它能最大限度地节约建设资金，使招标单位达到降低造价的目的。同时，促进投标单位强化内部管理，提高经营水平。但在实践中往往会出现恶性竞争除优剩劣、低价中标高价索赔、偷工减料低质低效、更改设计变更频繁、决算超标背离预期等违反初衷的现象。
一、合理低价招标的优势
（一）有利于主动控制造价。对于军队招标单位来说，建设项目获批后，要想达到控制造价的目的，通过最低价中标的方式无疑是一个很好的合理手段。最低价中标法充分倡导市场的价格竞争，中标价格明显降低，有的甚至比设计概算低20%以上，节省资金效果显著。
（二）有利于节约评标成本。最低价中标法评标操作更加简便，投标单位更容易理解和编制好投标文件，招标时通过设定合理的招标控制价格,简化了评标过程，只要技术方面满足招标要求，商务报价低者中标，从而省去了评标办法中复杂的比较过程。
（三）有利于预防腐败现象。最低价中标体现招标过程的公平公正原则,使一般投标单位的利润空间得到压缩，增加了投标单位的管理风险，这样投标单位会更加谨慎，做到精打细算，暗箱操作可能性大大减少，使得招标单位获得真正合理的中标价格。
（四）有利于督促强化管理。因为采用经评审的最低价中标后，中标单位如疏于管理，就有可能造成亏损。中标单位为保证合理利润，就会强化内部管理，想方设法节约工程成本，提高经营管理水平，有效地遏制了建设工程中的资源浪费。
二、最低价中标法易出现的问题
（一）低价中标“价不低”。在法规不完善和监督不到位的情况下，投标单位一旦串通而选择舞弊策略,就会使中标价远高于设计概算成本价。或者投标单位对风险的态度不是中性的，出现所有投标单位认为中标率小而选择报高价的策略,这样即使参与投标单位众多，之间没有串通合谋行为，最后中标价仍可能很高。
（二）低价中标“质量低”。在施工建设过程中，不是投标价越低越好。当投标人都偏好冒亏本的风险而选择非理性报价策略，一味的追求低价，虽然中标的可能性很大，但是投标人取得合同后，为了节省开支，避免亏损而想方设法偷工减料、粗制滥造，给部队工程建设造成难以挽回的损失。
（三）低价中标“扰竞争”。在招投标过程中，一些实力较差、管理混乱的施工企业，由于实力上远逊于优质企业，于是在“无工程肯定会死，有工程有可能活”的观念驱使下，更加促使其以低价报价做为唯一筹码。而对于一些经营稳健、施工质量过硬、有信誉的施工企业，投报合理低价，则恰恰不能中标。
（四）低价中标“毁合同”。一些冒着风险中标的单位，在施工过程中，会发现军队建设单位对质量要求严格，进度不能放缓，这样就使得施工企业干的越多，亏损的越多。造成建设资金不能及时跟上，便以各种理由托延，无法履行合同，形成了“半拉子工程”。
三、做好最低价中标法的应对办法
（一）准确设定投标资格条件，把好“入围关”。建设单位要对招标项目有一个合理的分析，找出项目特点和难点，提出项目的具体要求，然后通过讨论设定好投标人的资格、资质条件，最后通过适当的途径了解潜在投标人的基本情况，争取做到知己知彼，从源头上确保有能力的潜在投标企业参与投标。做到剔除差、乱、散，引进强、硬、严的优秀施工企业，防止恶性竞争的发生。
（二）提高招标文件编制质量，把好“前期关”。建设单位在和设计单位签订设计合同时，要应明确责任，要求设计单位要对设计成果的质量负责，对由于设计出现失误造成工程造价变更的，应承担相关责任并作出必要的赔偿。或者实行限额设计，鼓励适度的设计和优化，确保施工图的质量和设计深度，避免出现边界不符合、更改设计、追加投资的问题，使得最低价中标完全失去了当初的意义。
（三）做好投标报价评审工作，把好“评审关”。《中华人民共和国招投法》明确规定，投标文件应该满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低者中标，但是投标价格低于成本的除外。为此，在评标过程中，要对各投标单位的投标报价中报价分析说明资料、相关证实资料进行分析和评审。审查其单价构成和水平是否合理，有无严重不平衡报价，有无漏报项目；机械材料等方面报价有无明显低于造价管理部门最近的最低控制线标准等。对关键技术问题描述不清楚，或是报价有较严重的问题的，哪怕是报价最低，也应坚持原则不予认可，以免落入投标人设置的陷井。
（四）确保担保措施合理到位，把好“风险关”。以抵价中标的工程，往往抗风险能力较低，容易造成工程的失败。为此，要通过各种有效的担保措施。如，要求投标人提供投标保证金，签合同时必须要求中标人提供履约保函；在支付工程预付款时要求提交预付款保函；支付进度款时，建设单位和监理单位应严格审查承包人的工程款使用情况，按规定支付进度款；工程完工验收时应预留5%至10%的工程款作为质保金。确保一旦产生质量事故、工期延误等问题，能有效地转移化解风险，最大限度地挽回经济损失。