针对公路工程质量监督相关问题的探讨
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摘要：工程的质量和人身的安全和经济效益有着必要的联系。因此，提高工程的质量必须要引起相关机构的关注和重视。其中，作为和国民经济相关的公路工程来说，加强对其工程质量的监督和管理有着很重要的意义。本文将对公路工程质量监督的主要内容进行简要介绍并提出目前公路工程质量监督中存在的问题。希望可以为公路工程的质量监督工作提供参考。
关键词：公路工程；质量监督；问题
中图分类号：U412文献标识码： A
前言
随着我国社会经济的快速发展，我国的公路建设工作也得到了一定的发展。而且随着我国科技的不断进步，新型的材料、新型的工艺和新型的技术不断的出现并且得到了广泛的应用，推动了我国公路建设的发展。同时，这对于公路工程的质量监督的工作要求也是越来越高。公路工程的质量对于整个工程建设具有决定性的作用，首先公路工程的质量与公路的投资收益相关，更为重要的是其关系到人民群众的生命安全和社会的和谐稳定。目前，国家对于交通基础设施建设非常重视，在此形势下探讨公路工程质量监督工作具有重要的现实意义。本文将阐述作者对公路工程质量监督工作的理解并提出几点在公路工程质量监督工作中存在的问题，与大家一同探讨。
1.公路工程质量监督工作的内容
1.1、施工前的工程质量监督
施工前的质量监督主要包括三方面内容：一是监督招投标活动，主要是监督施工招投标工作，将质量监督与市场监督结合起来，促进市场的有效运作与竞争的良性运转，使质量监督更为有效；二是监督设计、勘察文件的审查工作，如果发现有违反规定的勘察和设计文件，要及时指出，退回不合格文件，并要求相关单位按照规定进行修改；三是监督合同文本，主要是监理合同和施工合同。在合同条款中将质量监督的法制化和规范化落实，通过合同来实现对建设主体的约束作用。
1.2、施工中的工程质量监督
作为工程质量监督的重要组成，在工程实施的过程中，质量监督的工作必须要落实到，必须要做到实事求是，并且要及时主动。常用的监督的方法主要包括驻地进行监督、巡视监督、联合检查和联合进行监督等，这些监督的方法的适用性和作用都不相同。驻地监督方式是随着工程质量要求的提高而出现的一种工程质量监督检查方式，主要是安排几名质量监督人员在工地常驻，其优势在于可以在第一时间发现和处理公路工程中出现的质量问题，能够将质量隐患及时消除，也是目前特大型桥梁工程和高速公路常用的监管方式。
巡视监督是最早被采用的质量监督形式，主要是安排1~2位工程监督人员每月对监督的工程进行至少两次巡视，如果发现问题立刻向相关单位提出，然后提交巡视报告。其优势在于时间短、人员少，可同时进行多个项目的巡视；但其缺点在于监督力度不够，检查不够全面，难以发现深层次的问题。联合大检查是由地方各级部门组成检查组，根据人员特点对其监管内容进行分工，对试验室工作、资料管理、工程管理等方面进行全面的检查，完成检查之后，集合各个单位对检查结果和检查情况进行通报，并且结合施工实际进行评定。联合监督方式指的是由地方监督站安排监督工程师驻地或者巡视监督，省站根据地方站的监督情况有针对性的安排巡查工作。这种方式一方面能够节省人员费用，为省站节约人力物力；另一方面能够培养地方站的监督能力，实现对工程的规范化管理。
2.1、质监机构定位不准确
首先，质监机构权限与责任不对等。质监机构在政府委托范围内对各参建单位的工程实体质量、施工工艺及质量管理行为进行监督，并负有质量监督责任。但质监机构受政府委托范围的限制，往往一方面对一些影响工程质量因素无权监管，如勘察设计质量；另一方面与政府相关职能部门权限重复，造成质量监督职能重叠，造成资源浪费、职责不清。而在出现质量问题时往往只追究质监机构责任，权限与责任不对应问题较为严重，损坏了质监机构形象，无法体现质量监督工作的权威性与一致性。其次，质监费用不足制约了质监机构的生存空间。质监机构通常采用其他办法来收取费用或者通过上级主管部门拨款，容易产生执法腐败、经费来源不明等现象，影响质量监督工作的公正、公平。第三，质量监督与检测混编。目前我国公路工程质量检测机构有的设立在质监机构中，有的是质监机构的下属单位，通过检测费用来补充质监机构正常运转费用；部分省质监机构甚至出现质量监督人员与检测人员混编，出现一套人马、两个职能部门的情况，造成了质量检测领域部分监督工作人员既是监督者，又是被监督者，容易产生违背市场经济法则、滋生行败等现象，造成质量检测市场管理混乱与垄断，质量监督与质量检测界限模糊，不利于政府质量监督工作有效、权威地开展。
2.2、工程质量检测技术有待提高
工程质量监督工作需要秉承公正、科学、权威的原则，但是在质量监督领域权威性的树立需要先进的设备和一流的技术作为基础。目前，在公路工程质量监督方面，我国的工程质量检测技术还比较落后，而且检测仪器较为缺乏，进行现场实测时还要借助建设方提供的仪器进行检测，这样不可避免会带来一些问题。如果工程的某些指标无法达到相关规定的要求，建设方可能会以自己仪器存在问题为由进行推脱，而监督部门无法提供具体数据，难以在第一时间做出工程质量是否合格的判断，这将影响到政府质量监督部门的权威性。
2.3、质量鉴定制度不合理
高速公路建设质量监督控制包括施工许可、设计文件审查、市场准入制度及质量等级鉴定制度等。其中施工许可、设计文件审查、市场准入制度等是事前质量监督，主要起到预防控制的作用；质量鉴定制度是事后质量监督，起到对工程成品质量评定作用。质量鉴定是质监机构对施工中的工程质量进行分部核定和单位工程最终核定后出具的等级证明文件。当前的质量鉴定制度不利于政府质量监督这一行政执法工作的开展。
3.提高公路工程施工质量监督管理质量的措施
3.1、准确定位质监机构
目前质监机构的职能主要体现在施工、监理、试验检测的市场管理，参建单位质量管理行为、工程实体质量、工程质量鉴定等三个方面，都体现着政府行政职能。政府部门应通过整合监督资源、减少职权重叠、推诿扯皮现象，扩大质量检测的职能范围。将工程建设的施工许可、设计文件审查、施工过程监督、工程质量鉴定等质量控制制度与工程质量监督、各参建单位机构及人员的市场准入等质量管理职能进行结合，形成全面覆盖、完整统一的政府质量监督体系，实现质量监督工作无缝对接，突显质监机构质量监督工作全面性和专一性，从而形成质量监督环节不减、监管强度加大、次数减少的好现象，从而全面有效地控制公路工程质量。
3.2、培养高素质的质量监督人员
公路项目的质量监督管理工作的综合性很强，涉及面很广，所以对项目监督管理队伍的选择要十分慎重。质量监督管理工作者必须具备扎实的专业技术能力以及良好的思想素质，能够与时俱进，勇于创新实践，努力提高自身的业务水平。更重要的是，公路项目监督管理负责人必须具备良好的职业道德，始终将国家和人民利益放在首位，做负责任的管理者。
3.3、完善的市场机制
建设单位落实贯彻项目法人责任制度，建设单位主要负责项目的质量、进度及成本要求和目标，负责管理设计、施工、监理单位，对工程质量总负责；质量监督机构重点监督建设单位的质量管理行为、设计单位资质、信用，施工以及监理单位资质、信用等方面。对于一些质量问题与质量事故，必须严肃地对事故责任单位和责任人进行必要的处罚与追究。
3.4、加强工程试验测试工作
应该合理地利用先进的检测设备与检测手段为公路工程质量监督提供便利，提高质量监督工作的技术水平以及检测结果的准确性。施工建设单位应该保持较高的自检频率，质量监理单位也应该保持一定的抽检频率，同时公路建设质量监督管理部门也要进行不定期的巡回检测，对于出现质量问题的公路建设项目及时发出整改通知单，并建立反馈跟踪制度。先进的质量检测技术与设备，准确性高的检测手段，能够提高检测数据的认可度与准确性，更好地保证质量监督工作水平，提升监管工作的效率，让公路工程质量监督工作更为公正，合理。
结束语
目前我国的公路建设发展迅速，工程质量监督也向着法制化、正规化的方向发展，相信通过相关部门的不懈努力，目前公路工程质量监督中存在的问题将会逐步得到解决，我国的公路工程质量监督水平将会得到极大的提高。
参考文献
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