邹平县小型农田水利重点县建设质量与安全管理经验

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摘 要：简要介绍邹平县2010～2015年小型农田水利重点县项目建设情况，总结项目建设质量与安全管理中的经验做法，分析存在的问题，提出下一步的改进措施与建议。

关键词：邹平县；小型农田水利重点县；质量与安全

中图分类号：F323.213 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230066

邹平县于2010年和2013年分别被列为第2批和第5批全国小型农田水利重点县，至今共实施6个年度的项目建设，涉及焦桥镇、韩店镇、长山镇和明集镇4个镇，142个行政村，10.7万人。项目共配套建设机井3563眼，配套建设桥涵建筑物3035座，清淤疏浚沟渠471.9km，共建成高效节水灌溉工程157.87km2，其中管道输水灌溉156.81km2，喷灌1.05km2。项目的建设，改善了当地的灌溉用水条件，使农田基础设施标准得到有效提高，受到了项目区群众的一致好评。

1 工程建设质量与安全管理经验

1.1 领导重视

项目主要领导对质量与安全重视的程度，决定着一个项目质量安全管理的高度与深度。邹平县小型农田水利重点县建设项目作为县委、县政府高度重视的重点工程，专门成立了由县长任组长，县水利局、财政局、发改局、项目镇办等相关单位主要负责人为成员的工程建设领导小组，多次召开调度会议，就工程建设进度、质量与安全控制等进行统筹安排部署。为确保项目建设顺利实施，专门成立了项目法人，组建了项目管理部，负责整个工程的组织、协调工作。项目开工前，项目法人即要求各参建单位确定质量与安全主要负责人，落实质量与安全生产责任制，划分岗位职责，强化每一级的质量与安全管理意识。实践证明，项目主要领导乃至项目各参建方主要负责人的重视，对项目建设在质量与安全管理工作方面取得的成绩有着重要的作用。

1.2 程序严谨

项目从方案审批、工程规划设计、招投标、施工建设、竣工验收等工作程序都严格按照国家和省有关行业标准及有关规定执行。项目建设严格推行“四制”管理，按照《滨州市关于水利工程开工审批取消后实行备案制等相关程序执行的紧急通知》（滨水建字〔2013〕71号）要求，严格执行招标备案和开工备案程序，所有项目均按照“公平、公正、公开”的原则进行公开招标，择优选择具有相应资质和丰富经验的施工和监理单位，并及时签订合同。工程开工前，项目法人按要求及时办理质量与安全监督手续，并签订《水利工程建设质量与安全监督书》，委托市级或县级水利工程质量与安全监督站行使质量与安全监督工作。为确保施工过程中各项建设内容相关参数指标满足规范和设计要求，达到施工过程质量控制的目的，项目法人委托第3方质量检测单位对工程进行施工质量检测，及时发现质量问题、质量缺陷，及时组织整改，确保工程质量。在充分发挥质量与安全监督站、监理单位和第3方检测单位质量与安全监督控制作用时，邹平县在项目建设过程中还充分发挥群众的建设和管理主体地位作用，推行村民代表对工程建设进行全程跟踪监督管理，并形成记录资料，确保工程质量与安全。

1.3 制度完善

邹平县小型农田水利重点县建设项目工程质量与安全控制实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量与安全管理体制。根据国务院《建设工程质量管理条例》、水利部《水利工程质量管理规定》、《水利水电工程建设监理规范》和《水利工程质量监督管理规定》以及国家、省有关的法律、法规等要求，建设单位、施工单位和监理单位均建立健全了质量与安全管理体系，成立专门的质量与安全检查机构，明确了主要负责人，划分岗位职责，层层落实质量与安全生产责任。建设单位还建立了质量安全隐患排查制度，重视质量安全巡视和隐患排查工作，每月进行1次安全隐患大排查，形成隐患报表，层层落实责任人，限期整改，真正做到“安全第一，预防为主”。

1.4 增强意识

项目建设过程中，为推动项目建设与管理工作，增强参建单位及项目区群众的质量安全意识，邹平县积极进行了广泛的舆论宣传，引导全社会关注工程建设，关心工程质量与安全，积极组织拟建项目区群众代表到已建项目区观摩交流，发挥已建优秀工程的示范带动作用，增强参建人员的质量安全意识，有效的推进了工程建设的质量安全控制工作。

2 存在的问题

小型农田水利重点县建设工程覆盖面广，涉及范围大，建设单位监督巡查、监理单位控制也不能做到面面俱到，质量与安全控制工作更多的依赖于施工单位一线施工人员的技术水平和质量安全意识。现阶段重施工轻管理的粗放式经营模式在很多水利工程施工企业中普遍存在，现场施工技术人员和安全检查员缺乏，现场施工质量与安全保证措施投入资金不足，施工人员操作技术学习培训和安全意识教育工作落实不到位等，严重阻碍了水利工程安全质量管理水平的提高。

3 改进措施及建议

今后项目建设中，将加大对施工单位投标文件中质量与安全保证体系规划设计的审查力度，择优选取质量与安全保证体系健全，质量与安全保证措施科学可行，具有丰富的项目现场管理经验的施工单位。项目实施过程中，监理单位加强监督，确保施工单位严格按照投标文件中承诺的质量与安全保证体系文件开展工作，设置专门质量检测机构，配备足够的质量安全检查人员，建立完善的质量安全检查制度，并加强对一线施工人员的培训教育工作，将质量与安全生产管理制度落到实处。