人民政府副州长在州金融工作座谈会上的讲话

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同志们：

刚才听了全州金融机构20__年各自的工作思路和打算，以及人行对今年金融服务工作的安排部署，并对《海西州金融业“十一五”发展规划》进行了热烈讨论，可以说，全州金融系统在支持地方经济发展、调整经济结构中发挥着越来越重要的作用，金融的核心地位有目共睹，金融系统为海西经济持续、快速、健康发展做出了积极贡献。结合大家的发言座谈情况，下面，我代表州人民政府讲几点意见：

一、金融系统积极支持海西经济社会发展，成效显著

“十五”期间，全州经济社会发展取得了巨大成就，经济增长速度明显加快，综合经济实力显著增强。20__年，地区生产总值达到134.34亿元，年均增长16.2％，超“十五”目标1.2个百分点，人均地区生产总值达到4000美元；财政收入快速增长，全地区财政一般预算收入达到20.15亿元，年均增长29.5％，其中地方财政一般预算收入达到6.16亿元，年均增长22.9％；固定资产投资规模扩大，五年累计完成全地区固定资产投资343亿元，是“九五”时期123.8亿元的2.8倍，超过预期目标43亿元。成为海西历来发展速度最快、发展质量最高、人民得到实惠最多的时期。金融是经济发展的“晴雨表”，更是全州经济发展的“助推器”，我州的“十五”发展可以说是旭日东升，晴空万里，阳光灿烂，这片灿烂的阳光，是全州各族人民在州委、州政府的领导下团结奋斗的结果，也得益于州金融系统这个“助推器”的积极推进，各个金融机构团结协作，努力工作，为全州经济社会发展作出了重要贡献。

（一）人行海西中支以支持地方经济发展为已任，依法履行央行职责。一是认真贯彻执行稳健的货币政策，结合海西实际，制定下发了一系列指导意见，特别是前不久，制定的《关于进一步做好20__年春耕备耕资金供应工作的通知》和《金融支持柴达木循环经济发展中需要关注的因素和建议》两份文件，具有很强的针对性和超前意识。20__年发放支农再贷款17490万元，有力地支持了全州农牧业经济发展。二是切实维护州内金融稳定，去年格尔木昆仑等8家社发生支付危机后，人行共发放金融稳定再贷款6489万元，使处置工作得以顺利完成。没有引起大范围的市民恐慌和社会动荡，维护了格尔木地区乃至全州的社会金融稳定。处置工作得到了人民银行总行和省、州、市三级党政的高度赞扬。进一步加强了农村信用社改革工作，对全州五家农村信用联社发行专项票据3616万元，消化了历史包袱，初步实现了“花钱买机制”的目的。三是不断提高金融服务质量和水平。在青藏铁路及西格应急工程建设过程中，人行海西中支积极组织协调全州各金融机构，向各建设单位提供各种方便快捷的金融服务，保证了资金及时汇划，并增加现金调拨次数，20__年全年净投放货币7.19亿元，为青藏铁路全线贯通做出了积极贡献。全力为地方政府及财政、税务等部门提供准确及时的经理国库业务。实现了大额支付系统在海西地区的正式上线工作。减少了资金清算环节，节省了人力、物力。系统运行后实现清算资金67.9亿元，为海西经济发展提供了良好的资金清算平台。

（二）各家金融机构大力助推地方经济发展

全州金融机构正确处理内部改革与支持地方经济发展的关系，不断加大信贷投入，有力地支持了西部大开发重点项目、标志性工程的建设、优势资源的开发，支持了经济结构的调整和增长方式的转变，支持了一批市场前景好、产品附加值高、市场潜力大、有发展前景的企业，推动了柴达木循环经济试验园区建设。州农行先后对青海碱业、内蒙庆华、义海煤业等符合国家产业政策的招商引资重点项目进行了大力营销，去年向青海碱业有限公司发放贷款6亿元，与德令哈氯碱三项投资方广东伟雄集团达成了全面合作意向。州建行去年累计办理银行承兑汇票2.11亿元，贴现1013万元，为巴音河水电公司减免贷款利息108万元，完成对青海煤业鱼卡公司5000万元的授信工作。工行德令哈市支行狠抓中间业务收入，做大做强精品业务，先后为乌兰、都兰、德令哈市三家农村信用社开办了电子网上银行业务，方便了广大农牧民群众，提高了资金汇划速度。农发行海西分行积极支持国家和地方储备粮体系建设，20__年全年共发放市县储备粮贷款143万元。全州农村信用社20__年累计发放支农贷款18319万元，仅格尔木市目前扶贫贷款就达到700万元，约360户农户从中受益。格尔木市各家金融机构去年加大信贷投放力度，新发放贷款29493万元，其中向中信国安、盐湖集团等大中型企业发放贷款52800万元，有力支持了格尔木市工业经济的发展。

保险业稳步发展，中国人寿海西分公司、中保财险海西分公司、平安保险格尔木市分公司、新华保险海西、格尔木营销部等保险机构，依托自己业务特色，为海西经济发挥了应有的作用。海西州和格尔木邮政储蓄机构网点遍布城乡，服务质量不断提高。总之，全州各家金融机构结合自身业务特点，发挥了各自优势，为海西的经济社会发展做出了积极贡献。

二、认清形势，准确把握发展的良好机遇

“十一五”是海西州加 快发展的重要时期，刚刚闭幕的州人大十一届七次会议审议通过了《海西州国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，绘制了未来发展的宏伟蓝图，提出了四个翻番的重要任务。分析未来面临的发展环境，我们充满信心。从发展阶段看，人均GDP突破4000美元，进入了一个快速发展轨道，从资源开发的阶段看，进入了一个由单一开发向综合开发、从粗放开发向精深加工转型的关键时期。从发展的条件分析，一是经过多年的开发建设，我们培育形成了一批特色优势产业，建成了一批重大基础设施项目，这为我们优化发展环境、保持经济平稳较快增长夯实了物质基础。二是随着经济总量的不断扩大，为我们调整收入分配格局、优化支出结构、加大对“三农”和社会事业的投入奠定了经济基础。三是随着市场经济体制的初步建立和全方位对外开放格局的基本形成，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强，为我们不断增强经济社会发展活力奠定了体制基础。四是全州上下谋发展、思和谐、盼富裕的愿望更加强烈，为今后的发展打下了良好的思想基础。

但是，在经济发展进入一个高增长阶段的同时，存在着金融工作与经济社会发展不相适应的问题。一是高存差与快速发展的地区经济不相适应。20__年底，全州存款余额91.72亿元,贷款余额44.9亿元,存贷差近46亿元,“十五”存款年均增长19，贷款年均增长6。海西州并非资金宽裕，经济增长仍然表现为资金不足，很多有效益有前景的资源开发项目和基础建设项目因资金短缺而不能开工建设，中小企业因流动资金短缺而不能正常生产经营，民营、个私经济只能依靠自身力量或民间借贷维持生存，经济发展处于“失血”和“贫血”状态。二是信贷政策与存款措施不相适应。近年来，国有商业银行实施“大城市、大企业、大项目”战略，信贷权限上收，信贷资金投向集中，致使金融机构对县域经济的信贷投入比重下降。信用等级评定的条件与定位高，提高了贷款的准入门槛。担保条件和繁杂的抵押担保手续使多数企业望贷却步。严格的贷款责任追究制度使基层信贷人员产生“惧贷”心理。三是信用环境与经济发展不相适应。在过去一段时期内，柴达木地区企业信用意识薄弱，逃废银行债务的现象时有发生，银行因而形成大量的不良资产，因此，银行对支持县域经济特别是中小企业就会慎之又慎。中小企业生产规模小，自有资金不足，财务制度不健全，经济效益低，抵押担保不能满足银行要求。

三、积极主动，为柴达木循环经济发展提供优良金融服务

今年是“十一五”计划的开局之年，能否开好局、起好步关系到“十一五”计划目标能否顺利实现，今年也是柴达木循环经济试验区全面启动和全面实施的重要一年。全州今年的计划目标是GDP增长16，固定资产投资完成100亿元，增长39。全州金融工作要抓住建立柴达木国家级循环经济试验产业区的有利条件和机遇，集中资金保证循环经济区、盐湖化工产业基地、青藏高原现代化油气产业基地、煤炭及煤化工产业基地等建设项目的信贷投入，为海西大中型经济项目和工程建设提供可靠的资金保障。

（一）进一步做好农村信用社改革工作。当前，我州农村信用社改革试点工作顺利推进，已通过了人民银行总行的发行审查，金融体系的格局正在发生变化。农牧区快速发展的资金供需矛盾日益突出，资金需求必然要集中在农村信用社身上，这就给农村信用社造成了巨大的金融压力，因此，一定要把思想统一到上级党委政府的要求和部署上来，以高度的责任感切实做好改革工作，推动我州农村信用社的健康发展，不断提高服务“三农”工作的水平，加快我州农村牧区的经济繁荣和城乡协调发展步伐。

（二）创新思路，积极防范金融风险，大力推进金融生态环境建设。在当前资金总量趋紧的形势下，进一步优化资金投向，使宝贵的资金资源最大限度地发挥效益。金融业是一个高风险行业，金融安全直接关系到经济安全，一定要处理好规范与发展的关系，做到警钟长鸣、提前防范。要有效防范和打击洗钱犯罪活动，积极发挥反洗钱联席会议制度和金融稳定协调工作制度的作用，大力推进金融生态环境建设，促进金融业的健康发展，为构建和谐海西贡献力量。

（三）进一步开展银政、银企合作，积极搭建融资平台。进一步加强政银企合作，是当前政府、银行、企业所面临的一项重要课题。首先，要统一思想，提高认识，树立信心，加强政府、银行、企业的相互联系，保持政银企良好的关系，共同为经济发展做贡献。其次，政府、银行、企业要从自身出发，积极探索好的合作方式，逐步建立政府部门、金融机构和企业信息交流合作的平台。第三，在加强互相合作、营造良好信用环境的基础上，构建新型的政银企关系，在提高金融机构和企业经济效益的同时，推动我州经济实现快速健康发展。第四，要广开融资渠道，筹建融资平台。以市场为导向、企业为主体，充分发挥政府的引导协调作用，借鉴其他地区较为成熟的融资经验，合理选择融资方式，建设符合海西实际、利于海西发展的融资平台。第五，高度重视担保机构建设，按照市场规律，充分发挥政府、企业和银行的作用，多研究一些办法，多开辟一些途径，努力建设贷款担保机构，以降低贷款风险，加大贷款投放力度。

（四）立足大局，放眼全区，合理做好金融网点布局工作。部分地区金融服务跟不上发展要求的矛盾不能忽视，如天峻县现在只有农村信用社一家金融机构，没有银行营业网点，严重制约着天峻煤炭资源开发的进程，其他有些地区也存在这些问题。因此，一方面，金融系统要在实现效益最大化的基础上，权衡利弊，积极协调解决网点不全的问题；另一方面，要转变思路，采取多种途径完善网点建设。总之，就是要把我州发展和银行效益有机结合起来，根据资源开发和城镇建设的布局，不断完善网点建设，调整网点布局，促进共同发展。

（五）下大力气解决好民营、私营等中小企业融资难矛盾。金融系统对此要有正确的认识，在贷款投放的政策、措施和放贷程序上多研究、多调研、多想办法，加快我州民营、私营等中小企业发展步伐。

（六）大力推广“三小”贷款。全州各金融机构要采取行之有效的方式，加强下岗失业人员小额贷款、助学贷款和农户小额信用贷款的宣传，增加对“三小”贷款的投入，解决办理贷款手续繁琐，贷款审批时间过长等问题，在不违背信贷原则和预防风险的前提下，适当简化手续，缩短办理时间，满足群众对“三小”贷款的需求。

同志们，全州经济社会发展已进入了一个快车道，要求我们金融系统的同志们要主动介入，积极工作，努力为经济社会发展提供优良的金融服务，在加快经济发展的同时，实现金融业务的拓展和经济、金融双盈的目标。