浅谈“两看”勤务安全防范体系的构建

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摘要：当前，“两看”执勤目标面临的安全形势十分严峻，在押犯数量居高不下，罪犯构成日趋复杂，抗改手段不断翻新，防脱逃、防暴狱、防劫狱的斗争非常尖锐。面对新形势、新情况、新挑战，只有牢固树立和全面落实科学发展观，积极探索“两看”勤务特点规律，不断创新执勤工作手段，构建 “物防屏障坚固、技防手段灵敏、人防部署严密、联防协同密切”的执勤防范体系，才能消除执勤隐患，提高目标安全系数，确保执勤目标的绝对安全。

关键词：执勤工作 “两看”目标 安全防范

随着我国经济和社会的发展，各种深层次矛盾益发突出，作为国家刑罚执行机关的“两看”目标，其所面临的安全形势也十分严峻，各种潜在威胁多样，尤其是防脱逃、防暴狱、防劫狱的压力较大。因此，深入研究“两看”执勤目标的特点规律，切实构建“四防一体化”的执勤防范体系，对于确保执勤目标安全，提高执勤工作效益具有积极的现实意义。

一、完善警戒设施，坚固“物防”屏障

物防是确保执勤目标安全的物质基础和必要条件。近年来，随着总部“两看”勤务改革的不断深入，物防基础建设已经有了很大的发展。但是，就全国范围来看，仍有部分“两看”目标执勤设施陈旧、设备老化，达不到规定的要求。比如，有的监墙高度不足5米，监墙内外存有违章建筑、高大树木、高秆作物等；有的监区控制范围较大，哨位与哨位之间距离过长，形成在押人员脱逃的“盲区”和“死角”，不便于哨兵观察处置情况。针对上述安全隐患，一是加高加固监墙设施。在现有监墙和电网的基础上，以钢网、刀刺网为材料向上再增加一道防攀爬、防剪切、防雷电、防强风、抗腐蚀的钢网墙，使监墙总高度达到9米左右。并在钢网墙的上下各附设一道直径为0.8米的蛇腹型刀刺网，形成一道难以逾越的隔离障碍。二是安装阻拦设施。在监狱、看守所监墙内侧5米处，架设3米高的环绕封闭钢网墙，顶部附加蛇腹型刀刺网；在监区内邻近并高于监墙的建筑物顶部，架设钢网墙和蛇腹型刀刺网，可有效阻拦在押犯接近围墙或借助高层建筑越墙脱逃。三是改善照明设施。在监墙内、外侧每隔10米安装白炽灯、防雾灯，监墙内侧地灯、墙灯对射，哨位安装云台式探照灯，在制高点和哨位间距超过300米的部位增设高架灯，形成立体照明系统，有效提高夜间和恶劣天气条件下的光照亮度，确保遇有情况，哨兵能及时发现，准确判断，有效处置。

二、整合信息资源，增强“技防”效能

技防是保证目标安全的重要手段。要确保“两看”目标安全，应通过改进技防设施，将先进的监控、报警、通信等技术应用于“两看”目标防范系统，不断拓宽三级网功能，使具有现代化意义的“电子眼”、“电子墙”、“电子哨兵”在监管执勤安全上的作用得到充分发挥。一是监控资源共享化。着力推进“一网两系统”建设，采取安装多台不同型号、功能的摄像机和视频矩阵的方法，设置电视幕墙，一屏一点，对监门哨、监墙哨以及监墙周界、警戒区等要害部位实施全时监控，使三级网功能实现由单纯监控哨兵到既监控哨兵、又监控目标要害部位的转变。同时，将目标要害区域图像一并纳入武警三级网系统，与目标监控系统互联互通，实现信息资源共享，形成一个全天候、全方位、无死角的监控网络系统。二是报警联动实时化。应通过安装高压电网报警、红外线报警、人体感应报警、雷达探测报警、视频移动侦测报警为一体的多种报警系统，将声、光、电报警手段并用，保证在监区任何部位发生情况，都能自动报警、自动警告、自动跟踪、准确定位，确保一点触警、多级感知、同步联动、有效处置。三是子弹供应动态化。在安装静态子弹安全保险箱的同时，为保证动态执勤枪弹安全和遇有情况供弹及时，可联合专业厂家研制具有砸不坏、没有指令打不开、离开警戒区域300米能自动报警的携行弹匣盒（内放弹匣和实弹）。该弹匣盒由监墙游动哨兵随身携带，遇有突况时，哨兵通过弹匣盒向中队勤务值班室报警，中队值班干部随即发出指令，弹匣盒立即自动打开，确保及时供弹，保证哨兵处置情况。

三、科学部署勤务，优化“人防”体系

针对信息技术在执勤实践中的运用，教育官兵既要认清改善执勤设施的必要性，又要认清提高哨兵执勤技能的重要性，从而进一步优化执勤部署，不断提高以哨兵为支撑的人防效能。一是设置监门哨，确保重点部位重点加强。以往的执勤模式，对易发生在押人员脱逃的监门没有形成全方位的管控，使在押人员有可乘之机和可逃之隙。因此，必须把兵力用到关键要害部位，在看守所、监狱大门增设专门的监门哨，监区出入通道安装门禁安检系统，由执勤哨兵控制进出监区的外门，看守干警控制监区的内门，互相监督，双方联控，形成两道关口，安上“双保险”，这样可有效防范和处置不法分子或在押人员从监门冲监、混逃等事件。二是撤除监墙哨，尽量减轻执勤强度。通过坚固物防、完善技防等手段，进一步消除警戒区内的观察死角和盲区。正常情况下，撤收监狱监墙上部分有安全把握的哨位，节省执勤兵力，夜间、特殊敏感时期或遇有不良天候时，再视情增设执勤兵力。三是配置备勤人员，提高应急处置能力。看守中队在营区设置备勤室，有条件的在看守所监门处设置备勤室，配备应急棍、电警棍和指纹式执勤枪弹保险柜，配置2名机动兵力，白天坐班，夜间在备勤室睡班；在看押中队的勤务值班室配备指纹式执勤枪弹保险柜，在值班室附近设置专门备勤室，配置8-10名备勤人员，放置电警棍、盾牌、头盔、应急灯、对讲机等装备器材，确保目标发生突况时，备勤人员能够携带武器装备，快速到位，形成强大火力震慑，有效处置各种情况。

四、密切协同配合，形成“联防”机制

勤务部署的调整，对目标单位和武警双方的任务、责任、联系和协同配合、监督管理等提出了新的更高的要求，应按照“新的设置有规范相配套、新的任务有方案相配套、新的管理有制度相配套、新的协同有机制相配套”的要求，建立共保目标安全的长效机制，不断深化“三共”活动的内容和方法，在监狱、看守系统和“两看”部队中深入开展“双向监督、双向讲评、双向交流”活动，进一步完善协同配合机制，构建双方各司其职、密切协同、衔接紧密、制度完善的工作运行机制。形成“一体化”执勤联防力量。在内部，形成哨兵、领班员、监控员、值班干部为一体的防控力量；在外部，形成部队执勤官兵、目标单位干警、公安机关治安力量和城镇治保力量等为一体的防控体系。同时，着眼最复杂的情况，立足最困难的局面，制定防逃跑、防暴狱、防劫狱事件联合处置预案，规定双方的任务范围、力量部署及行动方式、信（记）号规定，明确基本处置力量、后续支援力量及处置原则、指挥关系和协同方法，加强实战性联合演练，确保一旦发生突况，双方能在联指的统一指挥下，多方联动，快速到位，密切协同，妥善处置。（作者单位：武警福州指挥学院参谋业务教研部）