创新型经济:破解土地瓶颈制约的关键

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摘要：近年来，随着工业化和城镇化的不断推进，经济发展对土地要素的需求日益增强，土地的瓶颈制约矛盾已日益凸显。许多地方一直重视降低单位GDP的能耗，打造绿色经济、环保经济，甚至将其列入干部考核制度的一票否决内容，但粗放用地、挥霍用地的状况却仍在延续，而用地的缺口却越来越大，土地已经成为与能源一样制约科学发展、可持续发展的重要因素。

关键词：土地；资源；经济

在现实情况中，一方面是对土地的争夺。许多地方解决不了用地供求矛盾，采用未批先占、少批多占、以租代征等违规办法，想法设法争占日渐趋紧的土地资源。另一方面却是对土地的浪费。建设豪华气派的楼堂馆所、空旷浪费的大学校园、闲置空旷的各类园区，还有一部分企业谋求眼前利益，虚报投资规模，囤积土地。为破解土地这个资源要素对经济发展的瓶颈制约，当前通常的做法是：一方面积极向上争取用地指标，以确保重点项目、重点建设和产业政策鼓励发展的项目用地，另一方面加强土地整理工作。对农地村庄、荒山荒沟荒丘荒滩和其他零星废弃土地进行开发整理，采用平整、搬迁等措施，归并零散地块，以增加可利用土地面积，保持土地总量动态平衡。但我国土地总量有限，以上方法并不能从根本上解决经济发展中土地极度紧缺问题，而GDP每增长1％土地占用量是日本8倍，因此提高土地利用率是治标之策。

创新型经济以其消耗土地少、环境污染小、附加价值高、技术承载力强、产出效益高等鲜明特点，将成为提高土地利用率、破解经济发展中土地瓶颈制约的关键。因地制宜调整产业结构、转变发展方式、大力发展创新型经济，从靠物质投入的推动转向创新要素驱动，突破“两头在外”的传统发展模式，才能抢占未来未来发展的制高点。什么是创新型经济?创新型经济是体现资源节约和环境友好的要求，是以知识和人才作为依托，以创新为主要的驱动力，以发展拥有自主知识产权新技术和新产品为着力点，以创新产业作为标志的经济。其基本特征是：经济增长由主要靠物质投入(资本、劳动、土地)推动转向创新(知识、技术、制度)驱动，依托创新型经济进入资源节约型和环境友好型社会，形成具有自主创新能力的现代产业体系，企业成为技术创新的主体，大学和科研机构介入技术创新体系。其中以创意产业、电子商务、生物医药及服务外包等为创新型经济的典型。

在土地瓶颈制约更为凸显的发达地区更应优先发展创新型经济，逐步形成以积极培育新兴产业、着力提升传统产业、大力发展现代服务业为主要抓手的发展格局。一是积极培育新兴产业。创意产业的知识密集型、高附加值、高整合性，对于优化当地土地资源、提升产业发展水平具有不可低估的作用。动漫产业、影视基地、软件设计等已经带来巨大经济效益的直接显示。据联合国统计，创意产业已占全球GDP的7％，并以每年10％的速度在增长，大大高于全球GDP的增长速度，产业创意化的趋势锐不可当。电子商务开辟了一种新型商业运营模式，商务部预计，未来5年我国电子商务交易额将保持年均20％以上的增长速度，2015年将达到12万亿元。凭借网络、金融、物流等技术，实现仓库、售者、互联网、物流、购者的简单便捷链式购物模式，突破地域限制、场地限制、季节限制，让本地的产品通过电子商务平台迅速市场化。二是着力提升传统产业。创新型经济除了新兴产业的发展，还包括传统产业的创新和升级。传统产业是地方特色产业，具有一定的发展优势，但传统产业往往起点不高，且自身处在不断发展的过程中，因此要在推进传统产业“上质量、创品牌、扩市场、增效益”上下功夫，突出传统产业高端化、品牌化的发展路径，突出龙头企业的带动作用，突出增量投入和重组改革的方式，突出加快企业集群、产业集聚、提高产业集中度的要求，以技术创新、技术改造、节能减排、创建品牌、兼并重组、产业集聚、“两化融合”等为手段，通过高新技术及先进适用技术的推广应用，推动关键技术创新、重点产品更新换代、提高传统产业核心竞争力，实现集约化、集聚化、集群化、规模化。三是大力发展现代服务业。现代服务业在发展过程中呈现集群性特点，主要表现在行业集群和空间上的集群。其中服务外包产业更是“人脑+电脑”的知识密集型产业，一幢大楼可以带来几亿甚至几十亿元的销售，且无污染，对于集约土地、调整结构、转型升级具有重要意义。就短期效益而言，服务外包公司可节省20％－40％的运营成本。部分发达地区已进入工业化的后期，在资源、环境压力的约束下，低端制造业已经难以为继，必须在发展高端、现代、先进制造业的同时，同步发展高端、现代、先进服务业，实现“双轮驱动”、互动发展。

参考文献：

【1】李志胜：《发展创新型经济，实现可持续发展》，《中国科技信息》2009年第24期

【2】李建波：《创新型经济发展的四个趋势》，2011年2月28日人民网

【3】洪银兴：《向创新型经济转型

后危机阶段的思考》，2009年11月22日新浪财经

【4】《半月谈》2011年第5期专题报道《难以承受的地耗之痛》