发展效益农业路径调查分析

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2009年，我们按照县政府的要求，结合农业污染源普查，就水产业在实现县域经济跨越式发展过程中如何发挥作用，以及基本情况、发展方向和应采取的主要措施等问题进行了深入细致的调查研究。通过实地踏查，听取汇报，走访养鱼大户以及对有关情况进行分析，我们深切认识到：水产业在我县有着较大的发展潜力，特别在实现我县经济跨越式发展，调整农村经济结构，增加农民收入等方面将会产生积极的促进作用，经过三、五年的努力，水产业完全可以发育成为我县农村经济中的重要产业。

一、基本情况

长期以来，水产业作为一项主要产业在我县农村经济结构中一直处于比较重要的位置，特别是对水面实现民营以来，发展步伐进一步加快，经济效益日益突出。

第一，我县有丰富的渔业资源。大部分水域生态条件好，水质肥沃，饵料生物繁茂，蕴藏着丰富的鱼类和生物资源。据调查，我县有宜鱼资源75950亩。其中：可利用养鱼水库14座，面积13600亩，塘坝近1000座，面积15000亩，自然泡沼13500亩，低洼湿地11650亩，人工池塘22200亩。到2010年已开发利用42000亩，占宜鱼资源面积的55.3%。其中；池塘养殖12200亩，水库13600亩，塘坝8200亩，泡沼8000亩。养殖产量5015吨，产值3510万元。养殖劳动力1030人，年均收入3407元。全县捕捞产量320吨，产值224万元，捕捞劳动力810人，年人均收入2765元，养殖产量和捕捞产量共计5335吨，渔业总产值达4100万元。松花江大顶子山航电枢纽工程的建设，在我县境内形成了25公里长、4公里宽，10.6万公顷的人工湖区，为人工放流和网箱养鱼提供新的水域条件。根据目前调查情况看，我县大中水面的利用只是初级水平，占养殖主体的池塘养鱼平均亩产也不高，无论从深度上还是广度上，发展质量效益型渔业，实现渔业跨越式发展的潜力均很大。目前广阔的旅游垂钓业在我县蓬勃兴起，将成为渔业经济的一个新的增长点。此外，还有沿江的低洼沼泽地开发利用养鱼的前景也十分广阔。目前，我县的渔业生产已形成一定规模。上个世纪70年代开始国家扶持兴建的15处百亩以上渔场分布在13个乡镇。这些渔场的建设为我县的养鱼事业奠定了基础，随着“五荒”资源使用权的拍卖，新品种、新技术的推广以及旅游垂钓业的发展，吸引了大量的社会资金投资开发渔业，使渔业生产又掀起了一个新的高潮。

第二，技术力量雄厚。县乡两级服务网络建设已初具规模。目前，全县有县级技术推广站1个，技术人员6人，其中高级工程师3人，工程师3人。17个乡镇有技术推广人员34人，其中70%具有中专以上学历，20%人员经过专业培训，并获得资格证书。近年来他们通过科技承包和科技立项深入生产第一线指导生产，在新技术、新品种的推广以及产业结构调整等方面作用突出。近三年共计完成省、市渔业“科技创新与应用”项目一项，落实面积9245亩，引进推广淡水白鲳、太湖大银鱼、革胡子鲶、彭泽鲫、松浦镜鲤、易捕鲤、方正银鲫等12个新品种。

第三，渔业宏观经济社会环境发生了新变化。特别是十四届三中、五中全会以来，我国经济体制改革已由单项突进进入到全面建立社会主义市场经济体制改革目标的全局性整体推进阶段，为在大农业中率先走向市场，适应能力较强的渔业提供了强有力的制度保证。同时，伴随国民经济的快速增长，农业作为国民经济基础的作用日益突出，农业的基础地位得到进一步确认，这为渔业提供了良好的发展环境。伴随着渔业的迅速崛起和我国加入世贸组织，养殖生产业已不再是农村可有可无的副业，渔业发展目标已不再是追求产量的增长。在解决了“吃鱼难”问题之后，更重要的是追求效益的提高和渔业生态环境的改善，我县的渔业正在由产量速度型向质量效益型转变，向农村经济重要产业方向迈进。

根据调查，按照“跨越式”发展的要求，我县水产业的发展还存在一些问题。一是开发利用层次低。目前，我县还有44.7%的宜渔资源未被开发利用，已利用的水面还有一部分为粗放经营，产量低，效益差。、二是新技术、新品种推广难度大。一些经移植成功的新品种无论在产量、效益还是市场上，都远远好于传统品种，但因资金、资源以及认识问题，推广较难，水产部门虽一直提倡，但因自身“统”的功能较弱，无法有效促进养殖品种更新。无公害水产品养殖产地、产品认定认证和健康养殖示范场的申请推进工作比较艰难。三是渔业基础设施老化，抵御自然灾害能力较差。我县发展水产养殖业历史较长，大多数渔场、鱼种场均是上个世纪七、八十年代建成。近年来由于投入不足，渔业基础设施严重老化、破损，加之一部分渔场承包短期，掠夺式经营，使很多养鱼水面淤积严重，工程标准下降，配套设施不完善，抵御自然灾害能力差，有的水面严重萎缩或停产，有的弃鱼种稻。四是引导服务能力弱，由于各种原因，职能部门推广新品种、新技术以及科技培训，资金扶持能力十分弱化，由于职能部门引导作用不能充分发挥，加上一些乡镇、一些部门的认识问题，使水产业在发展中的梗阻现象时有发生，养鱼户的生产积极性得不到保护，这也是影响我县渔业“跨越式”发展的重要原因。

二、发展方向

根据当前形势和我县水产业实际，确定我县渔业发展的思路是：以县政府提出的“跨越式”发展为指导，以发展质量效益型渔业为中心，以市场为导向，继续坚持“加速开发改造，依靠科技进步，大力发展养殖，加快结构调整，狠抓市场流通，养护利用资源，依法治鱼兴鱼”的发展方针。大力实施科教兴鱼、渔业产业化和可持续发展的战略，加快推进水产业建设进程。从今年起，争取利用5年时间，逐步实施我县渔业建设“四、三、四”工程。即建设四个示范园区，建设三个示范基地，推广四大模式。

（一）建设“四个渔业示范园区，发展三大经济”。

即：一是以糖坊新胜、满井新城渔场、常安乡长岭渔场为龙头，建设以驯化精养为内容的高产示范园区。二是以宾州镇合兴渔场为示范，建设多种养殖为内容的生态渔业示范园区；三是以二龙山旅游区为启动点，建设钓养结合为内容的游钓示范园区；四是以二龙山灌区为依托，建设稻鱼立体种养示范园区，力争达到千亩乡，百亩村规模。发展“三大经济”：一是区域经济。沿江、沿路、山区、半山区，实行大中小水面一齐上；精养、半精养、粗养一齐上；驯化养殖和常规养殖一齐上。二是特色经济。发展名特优品种，肥水养鱼，稻鱼结合，体现出以鱼为主或以鱼为辅的特色。三是市场经济。按市场需求，做好二龙山水库无公害水产品品牌和池塘品种规格出塘鱼时间差的文章。

（二）建设“三个示范基地”。

1良种繁育基地。2多级饲养，均衡上市示范基地。3培育大规模鱼种示范基地。建设三个示范基地要突出三个并重。一是常规品种和名特优品种并重。二是驯化养鱼和肥水养鱼并重。三是池塘养鱼和稻田养鱼并重。

（三）推广

“四大模式化”养鱼技术。重点实施颗粒饲料驯化养鱼技术、大中水面增养殖技术、综合养殖技术、名优特养鱼技术等实用新技术。通过实施“四、三、四”工程，使全县宜渔水面全部得到开发利用，渔业产值达到9800万元，养殖产量达到1.3万吨，渔民人均收入达到7000元。

三、采取的主要措施

（一）进一步提高认识，纳入日程，确立水产业作为农村经济重要产业的位置。各级领导要充分认识水产业对农村经济的重要拉动作用。一是提高资源利用率和产出率，开发名、特、优新品种，增加效益。二是转化剩余粮食和剩余劳动力。三是带动和促进相关产业的发展。水产业发展成一定规模后，其产业链条也将逐步拉长，从饲料加工到运输业和渔具产品，都可建立一定规模的企业和市场。这对于一直以求索“效益农业”和“兴工富民”为目标的县域经济来说，无疑是一条重要途径。所以，应该像重视耕地一样重视宜渔资源的开发和利用，像重视粮食生产一样重视水产业生产。要把渔业发展纳入主干线领导目标责任制，实行目标管理。乡镇主要领导亲自抓规划设计，到一线指导渔业开发和生产。配齐配强乡镇水产站人员，指导开发生产，使水产业发展由部门行为上升为政府行为，尽可能增加政策和资金扶持，促进快速发展。

（二）以水面承包开发为重点，建设区域化多类型渔业产区。为使水面资源优势转化为经济优势，要按照省政府制定的《黑龙江省水面资源承包开发实施方案》的要求，落实县政府【1996】8号和【1997】23号文件精神，加大承包开发力度。力争到2015年把所有宜渔水面全部利用起来。为保证全县宜渔水面的快速、有效开发，当前要继续深入进行资源核查、摸清底数，确定权属、区分类型。同时，在机制改革上加大挖潜力度，一是以承包促进开发。二是以承包促进改造。三是以法律和制度规范承包开发行为。不断加强大中水面和老池塘的改造工作，不断提高生产力，增强生产后劲。我县有丰富的水面资源，为进一步扩展养殖规模、建立区域化生产布局提供了有利条件。根据资源类型的差别，按照突出区域特点，实行分区定向发展的原则，全县拟划分五大渔业产区。第一，以新甸、常安、满井、糖坊等平原区为基础，重点建设池塘养鱼产区；第二，以二龙山、经建、民和、宾州等地重点建设大中水面养鱼产区，第三，以平坊、摆渡、三宝、宁远等浅山区为基础，重点建设塘坝养鱼产区；第四，以居仁、宾西、永和等水田区为基地，重点建设稻田养鱼产区。第五，以松花江大顶山航电枢纽电站上游水域为依托，重点建设网箱养鱼产区。在渔区建设中，注意发展以渔为主的养殖小区，发展养鱼大户，多上一些面积在1000亩以上的养鱼乡镇和面积在500亩以上的养鱼村，从而体现专业化、规模化经营的特点。

（三）加大产业结构调整力度，推进渔业增长方式的转变。

一是在养殖制度上，把集中捕捞变为常年均衡捕捞。通过放养不同规格的鱼种、提前放种时间、捕大留小等方法达到合理间捕，均衡上市、平易市场淡旺的目的。

二是在确立主体品种上，把以养殖吃食鱼为主转变为吃食鱼与肥水鱼科学搭配。一些投入不足的地方，适当扩大放养花白鲢的比例，降低成本增加效益。

三是在品种结构上，把只养传统品种变为名、特、优、新品种结合，水产部门要做好引导，抓好试验示范，壮大经济实力。

四是要在水面开发上，把自然开发转变为与农业综合开发紧密结合，在进行山水林田路综合治理的同时，要把水产业与低产田改造、生态小区建设紧密结合。要以修建塘坝、水库为重点，既蓄水养鱼，又防止水土流失。沿江养鱼水面要修好围堤，防止特大洪水的侵袭。把开发废弃沼泽地列为重点，开展垄稻沟鱼养殖模式，在立体开发、综合发展中推进渔业方式的转变。

（四）强化引导扶持职能，加大服务力度。各有关涉渔部门，应在水电费的收缴上给养鱼承包户一些宽松适当的优惠，将养鱼水面纳入财政补助范围，向农村耕地一样，让养鱼户共同享受农民补贴待遇；要避免一年一包的短期行为，不要只收钱不扶持，要尽可能地将农贷资金向水产业倾斜，保证其资金投入。

水产部门要做好对承包户的跟踪服务，在购苗、放养、捕捞上发挥系统功能，当好参谋，解决严重制约渔业发展的科技难题，搞好产前、产中、产后服务，乡镇水产站要配齐、配强人员，发挥作用，解决社会化服务断层问题。