怀化全面推行“村档乡管村用”

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怀化位于湖南西部，有2.76万平方公里国土面积，辖10县1市2区，共计325个乡镇5000多个行政村，是个农业大市。近几年来，怀化市各级档案部门认真开展农村档案工作，有半数以上的村建立了村级档案，其中，中方县和鹤诚、洪江区村级建档率已达100%，为服务社会主义新农村建设作出了贡献。但是从总体上看，由于受到村干任职变化、文化素质、社会责任、经济状况和保管条件的制约，给村级档案资源的安全保管和有效利用造成了许多困难。如何使村级档案建得起、稳得住、用得好，是他们在实践中探索思考的一个重要课题。为了攻克这个难题，怀化市各级档案部门从调研入手，发现推介典型，进行大面积试点，总结经验，再在全市推广，结论就是在全市普遍推行“村档乡管村用”，分三步进行。

第一步，发现推介典型

村级档案管理，是牵动档案人脑筋的热门话题。早在20世纪八、九十年代，该市芷江县新店坪乡和原怀化市盈口乡就进行了“村档乡管”的尝试，取得了较好效果，但是没有坚持下来。进入新世纪以后，中方县铜湾镇党委政府十分重视村级档案建设，他们在县档案局的配合支持下，采取“统一经费、统一整理、统一保管、统一利用”的措施，创造性地建立起了“村档镇管村用”的模式，将全镇15个村、2个居委会历年来的档案归档整理，全部上交镇档案室统一保管，共整理上交档案1157卷，村级建档率100%。镇政府确定了一名档案员，按月发放档案员津贴，每年还安排了档案业务经费1500元。实行村档镇管村用5年来，共接待群众查阅利用2600余人次，复印档案500多张，市重点工程铜湾电站建设调处矛盾纠纷150余起，其中有113起利用过村级档案化解矛盾，显示了这一管理模式综合服务功能的重要作用。市档案局领导与该县有关领导一起在铜湾调研总结，认为该镇的经验很有典型示范意义，于是达成共识，把中方县作为全市的试点，当年全面推广。

第二步，中方县全面推广

中方县委常委、县委办主任陈同炳在参加铜湾调研后，立即向县委政府主要领导汇报，得到支持，随即成立了以陈主任为主任、由县政府办、民政、财政、农办、经管和档案6个相关部门领导为成员的中方县实施村档乡（镇）管村用工作领导小组，县“两办”及时下发了相关文件，对开展这项工作的意义、做法、组织领导和时间要求等作出了明确具体规定，从而在全县范围内很快行动起来。至年底，全县22个乡（镇）211个村，100%建档，100%实行了“村档乡（镇）管村用”，共整理归档历年来各类文件、资料、报表、图片13720卷（件），为县域经济社会的发展积累保存了一大批宝贵的档案，乡村档案资源的整合和共享得到更好的体现，过去那种有村无档没人管，或者年年建档不见档，被村干部个人据为己有的现象没有了，大大提高了民主议事、民主理财和村务公开的水平，干部群众有疑问、有需要，可以直接到乡(镇)档案室免费查阅档案，受到乡村干部和人民群众的普遍拥护，充分体现了这种管理模式的生命活力。怀化市委办公室《情况交流》全文推介了中方县委、县政府总结的开展“村档乡（镇）管村用”的经验。

第三步，全市范围内实行

为了确保村级档案完整安全，使之更好地服务于社会主义新农村建设及和谐村镇的构建，怀化市档案局趁热打铁，积极运作在全市推行“村档乡管村用”这一新的管理模式。今年3月9日，经市委、市人民政府同意，市委办、市政府办联合下发了《关于开展“村档乡（镇）管村用”工作的通知》，并且破例一直发到各个乡（镇）。文件阐明了做好这项工作的重大意义，从组织领导、档案权属到规章制度、利用服务、具体做法和时间要求等都作出了明确的规定。加强领导上，要求各县（市、区）“两办”切实负起组织、协调和督察的责任，乡（镇）人民政府是具体实施者，村民委员会是具体执行者，县级档案部门负责业务指导。在档案权属和交接手续上，村级档案上交后，其所有权仍然归该村民委员会，管理权则归乡（镇）人民政府。要严明档案交接手续，村级档案与乡（镇）档案一同入柜保管，由乡（镇）办公室统一管理。完成任务时间要求上，今明两年内全面完成，今年各县（市、区）完成比例不得少于60%，四季度由市档案局进行抽查，明年三季度组织全面验收。各县（市、区）“两办”也就此发出专文进行部署安排，目前这项工作正在进行中。

（作者单位：湖南怀化市档案局 418000）