改革行政审批制应注意的问题

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当前，各地正在深入推行行政审批制度改革，这是一项系统性的工程，它涉及到公共权力的再分配，必然引起一些部门利益的再分配。因此，改革中要联系行政审批权运作的制度环境和经济环境，注意以下几个问题。

第一，改革行政审批制度要认真研究发展市场经济与反腐败的关系。行政审批制度改革是解决腐败产生的体制性问题。从行政审批权的运行而衍生出来的腐败现象可以看出，行政审批权的滥用是导致腐败的一个直接原因。因此，合理确定社会主义市场经济条件下行政审批的范围、权限，无疑是确保行政审批制度改革取得成效的前提。首先要研究市场经济条件下行政审批权设置的范围，同时，要牢牢把握反腐败斗争形势的走向，从反腐败最新的需要出发，认真研究行政审批中腐败容易发生的环节、时机，把腐败发生率降到最低点。

第二，行政审批制度改革要突出服务功能，防止产生新的权力垄断。行政审批是一种政府行为，是政府服务社会的一种形式。行政审批权的存在和使用，是为了社会资源的优化配置，是市场经济条件下政府对资源，尤其是对非经济类资源和公共产品承担优化配置的一种职责。政府的这种职责由于能引起社会利益格局的变化，往往会受到一些经济实体利益的影响，而这种影响往往是非正常的。因此，在行政审批制度改革中，必须充分考虑到这种情况，防止政策的倾斜而导致政府官员在资源配置过程中背离社会利益最大化原则，为少数人谋私利，并与之结成利益共同体，成为产生腐败的新的温床。

第三，对保留的行政审批项目要加强监督制约。反腐败要解决的核心问题就是对公共权力实施有效制约，最终使公共权力法制化、制度化、程序化。因此，在行政审批制度的改革中，提高行政审批权力运作的透明度，是行政审批权力的重要措施之一。要结合政府部门业务的特点，把办事程序、办事结果、办事依据以及各级办事人员的职责、权限公开，接受社会监督。要对行政审批权进行合理分解，明确规定行政审批的领导决策层、可行性考核层、实际执行层的职责和权限，形成一个权力合理分配、行使相互监督的管理体系，防止少数人权力过分集中又缺乏内部监督、搞暗箱操作的弊端。另外，还要加强对审批岗位的干部和领导的监督制约，实行亲属回避、重点岗位轮换、一责多人、多人交叉负责等办法，约束干部的行为。

第四，要压缩审批环节，实行办事限时制。在精简审批项目的同时，要本着高效的原则，科学制定一个项目审批程序图，对审批内容单一、程序简单的事项，有关部门实行限时办理。对重大问题，成立一个审批协调小组，进行研究分析，减少审批环节，简化审批手续，归并办理，或由审批改为核准、备案。对能做到授权的内容、权限、程序界定明确，避免层层汇报。应该说，审批的层次越多，手续越复杂、具体，越容易导致腐败的发生。同时，为防止收费行为中的腐败，可实行集中收费、票款分离的办法，缴费单位向财政统一设立的专户缴纳。为加强监督，行政审批改革中应由纪检监察机关牵头成立由法制、物价、财政等部门参加的监督小组，定期进行监督检查，确保改革达到提高效率、遏制腐败的目的。