区长在环境卫生整治动员大会上的讲话

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同志们：

今天这次会议，是按照市政府部署召开的一次非常重要的会议。刚才，王少年同志对全区环境卫生整治活动月活动进行了全面的动员和部署，希望各街道、各有关部门按照今天的会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，我结合创建城市长效管理示范区工作再强调三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实把环境卫生整治活动摆上重要位置

今年以来，全区上下按照区委、区政府的统一部署，以经济建设为中心，以城市管理为重点，务实拚搏，真抓实干，形成了经济快速增长、城市管理水平不断提高的良好局面。特别是4月中旬以来，在防治非典工作中，各街道、居委会干部和全区各部门、各单位的所有工作人员，认真抓好环境卫生，切实落实各项防治措施，为取得非典防治工作的阶段性胜利作出了巨大的贡献。目前，我市正在争做江北“两个率先”的领头羊，各方面工作任务都十分繁重。一手抓非典防治，一手抓经济发展，实现两手抓、两不误、双胜利的目标，城市管理是一项最基础的工作。市政府针对当前城市管理存在的问题，决定开展一次环境卫生整治月活动是非常重要，也是非常及时的。我区作为全市最大的主城区，搞好环境卫生整治，任务艰巨、责任重大。各街道、各有关单位要从全区经济社会发展的大局出发，充分认识到在当前抗击“非典”的非常时期开展环境卫生整治工作的重要意义，切实增强做好环境卫生工作的责任感、紧迫感、使命感。

首先，深入开展环境卫生整治，是我市争做江北“两个率先”领头羊的客观需要。一个城市的环境卫生水平，体现一个城市的文明程度，一个现代化的城市，必然要有一个现代化的城市环境。省委书记李源潮同志在我市视察时，对徐州市发展提出了新的、更高的要求，指出徐州要争做江北“两个率先”的领导羊。市委书记徐鸣同志在我区检查工作时也提出，*区要进位争先、力争上游、当好城区的排头兵。实现全市两个率先、全区进位争先这一目标，要求城市工作的各个方面都达到领先的水平。整洁有序、文明卫生城市环境是现代化城市的一个最基本的要求，也是城市工作的重要组成部分，各部门、各单位必须高度重视，决不能等闭视之，切实把环境卫生和城市管理工作搞好。

第二，深入开展环境卫生整治，是打赢防治“非典”这场硬仗的重要举措。当前，我国正处于抗击“非典”的关键时期，在全国人民的共同努力下，抗击“非典”取得了显著的成效。但愈是在最后关头，愈不能掉以轻心，麻痹大意。特别是6月份已进入夏季，天气趋于炎热潮湿，蚊蝇容易滋生繁殖，如果环境卫生状况不好，极易引发“非典”和其他各种传染病的传播流行，后果不堪设想。因此，目前开展的这次环境卫生整治，其意义已经超出一般城市管理的概念，成为影响发展大局的经济问题和政治问题。各街道、各有关单位要把深入开展环境卫生整治活动与当前非典防治工作紧密结合起来，立足当前，着眼长远，突出重点，把好重点场所和地段，全面整治，彻底清理环境，切实解决当前存在的问题，真正把防治非典各项措施落到实处，抓出成效。

第三，深入开展环境卫生整治，是实践“三个代表”重要思想的具体行动。随着生活水平的不断提高，广大群众对生活环境质量的要求也越来越高，原先不被人们所重视的环境卫生问题也越来越成为广大市民关注的热点和反映的焦点。特别是经历了“非典”的考验之后，人们的卫生意识、文明意识大大提高，对进一步搞好环境卫生的要求日益迫切。目前，部分地区环境特别是公共卫生环境还不尽如人意，存在脏、乱、差的情况，影响了党和政府在人民群众心目中的形象。开展这次环境卫生整治活动，就是要从群众反映较大的突出问题和热点问题入手，采取有力措施，进行集中整治，切实为群众排忧解难。因此，我们各级干部都要清醒地看到这一发展形势、当前存在的问题和群众的迫切要求，切实把环境卫生整治作为我们义不容辞的责任，真正把“三个代表”重要思想落实到具体行动中去，扎扎实实地为群众办几件实事，勤勤恳恳地做好各项工作。

第四，深入开展环境卫生整治，是优化投资发展环境的迫切要求。随着经济社会发展水平的不断提高，良好的市容市貌、生活环境和生态环境，越来越成为吸引资本和人才的重要条件，成为投资环境的重要组成部分和决定城市吸引力、综合竞争力的重要因素。环境就是生产力，这已经成为我们的共识。近两年来，我区始终保持较快的发展速度，但随着地区间竞争不断增强，我们实现提位争先，在更高层次上快速发展的目标面临的困难将越来越大。保持良好的竞争优势，在竞争中求发展，在发展中求领先，需要我们工作的各个方面都不能有任何疏忽大意。城市管理作为城区发展、城市现代化建设的重要组成部分必须长抓不懈。因此，各级领导干部一定要有清醒的认识，认认真真从环境卫生、城市管理这项最基础的工作抓起，努力在苏北、乃至全国的城区中创造最优的生活环境、最优的投资环境、最优的发展环境。

二、明确目标，突出特色，努力实现综合整治和长效管理的有机统一

这次环境卫生整治是一项阶段性的工作，也只是城市管理工作的一个组成部分。对这项工作，王少年同志在部署时已经说得很明确，要求也很具体，关键是要狠抓落实，通过这次整治，全区范围内不能有积存垃圾和卫生死角。虽然这是城市管理最基本的要求，但真正做到也是相当困难的。各街道、各有关部门必需按照整治的要求和标准，逐个角落排查、逐个问题解决，确保整治工作取得实实在在的成效。同时，要把城市管理长效化列入城市管理的中心工作，积极适应市场经济发展的要求，探索切实有效的城管体制、机制、制度，形成我区的特色和亮点。

㈠全面推进创建城市长效管理示范区活动。区政府已经作出决定，从现在开始，结合环境卫生集中整治，全面开展创建城市长效管理示范区活动。要按照“严管重罚、堵疏结合、群防群治、齐抓共管”的原则，强化组织协调，调动社会力量，至7月底，使全区范围内达到无积存垃圾、无马路市场、无违章烧烤摊点、公共场所无宠物、城市管理无乱收费，非机动车停放规范化、环卫初步实现作业机械化和小区绿化到位、小区景点到位、小区体育设施到位的“五无二化三到位”的要求，最终实现市容环境卫生全方位、全天候、长效化管理。结合这项工作，还要开展创建城市管理星级办事处、星级市场，城市管理示范路、示范居民小区、示范村庄等活动。各街道、各有关部门要按照区政府的要求，认真制定实施方案，突出各自的特色和亮点，形成相互竞争、相互借鉴、相互促进的城管工作新局面，努力使全区市容环境卫生管理水平再上一个新的台阶。

㈡强化各项措施的落实。创建长效管理示范区，不能循规蹈矩，按步就搬，必须有所创新，有所突破。一是要强化城管工作人员责任。要严格落实行政执法人员、城管环卫人员的三定、四定工作机制，全面实行责任到人、考核到人、奖罚到人，增强执法、城管环卫人员的责任心和危机感。二是积极推进城市管理社会化。在强化管理、执法等部门监督力度的同时，充分调动全社会的力量，建立执法、管理和社会参与的“三位一体”城市管理网络。在全区范围内，逐步推行行业自律、自我管理的体制。对于成立的区市场管理委员会，要结合这次农贸市场专项治理工作，尽快完善管理机构、工作制度、工作标准，落实人员、落实责任、落实措施，形成一整套管理模式，逐步向其他行业推广。集中部分资金，从城市低保人员、下岗失业人员中招聘一支城市协管队伍，并组织热心社区工作的居民群众，积极参与城市管理，负责对违反市容环境卫生法规的人员进行制止、劝告、教育和监督、举报，提高居民群众参与城市管理的意识和积极性。通过签订承包合同，提供有偿服务等形式，对沿街单位和个人门前的环境卫生、市容秩序等实行目标管理、专业化服务，落实门前三包责任制。三是逐步推行市场化运作。要大胆改革，勇于创新，按照“规划科学化、管理专业化、服务社会化、运作市场化”的原则，积极引入市场机制和竞争机制，推动城市管理工作市场化进程。要逐步将道路保洁和秩序管理、社区服务、农贸市场管理、环卫保洁等通过公开招标、拍卖等方式推向市场；积极推动社区管理社会化、综合化，开拓社区服务经营领域，使秩序、卫生管理融入社区服务业的整体发展；积极鼓励社会力量组建专业服务公司，实行承包经营，有偿服务。各街道对这项工作一定要真正重视起来，近期都要制定出方案，分别在一个小区或一条道路上进行试点。

㈢不断完善城市基础设施。完善的城市基础设施是城市管理的基础，也是创建长效管理示范区的重要组成部分，必须不折不扣落实到位。一是要加大治差力度，粉刷、修饰沿街破旧的建筑物、构筑物，拆除影响城市容貌的违章设施。二是要按照堵疏结合的原则，依照有关法规，严格报批手续，合理规范夜市烧烤、早点、冷饮摊点和临时市场。三是要合理布局、建设、养护公厕、垃圾中转站、垃圾容器等公共环卫设施，提高完好率。已确定的公厕建设任务，各责任单位必须确保完成。四是要采取各种渠道，尽快将今年更新环卫设施资金筹集到位，逐步达到环卫作业机械化。五是要全面落实小区景点、体育休闲设施、区街道路整治任务。对还未完成的区街道路整治工作，各责任单位要加快进度，确保月底前全面完成。

三、加强领导，明确责任，全面完成综合整治和创建长效管理示范区各项任务

环境卫生整治月和创建长效管理示范区活动内容多、范围广、任务重，各街道、各有关部门必须要加强组织领导，强化责任意识，狠抓措施落实，确保城市管理各项工作都取得实实在在的成效。

一要加大组织领导力度。各街道、各有关单位要把环境卫生综合整治月和创建长效管理示范区活动作为一项重要工作列入议事日程，主要领导亲自抓，负总责，分管领导全力抓，班子成员集体抓，做到人人有任务，个个有责任。要对照工作要求，把问题找准、方案做细、责任落实。要动员辖区各级组织、各个单位、各类经营网点和广大居民群众，积极为城市环境的改善尽责、尽力，形成人人参与的良好氛围。

二要强化责任意识。各街道按照属地管理责任制，统筹组织城管、环卫及执法分局派驻的执法队员，全面负责辖区内除执法分局直管的主干道市容管理以外的市容环境卫生各项工作。执法分局负责11条主干道、汽车南站、人民广场的市容管理，并同城管局一道，负责全区城市管理的总体规划、组织及综合整治、日常城市管理的协调、监督、考核和重大活动的组织，配合街道做好辖区管理。工商、规划、卫生、公安、绿化、房管等部门按照自身职责，积极做好城市管理的参与和配合工作。各单位要根据各自的任务，强化责任意识，将集中整治和长效化管理的任务和责任落实到位，明确领导，明确地段，明确整治效果，真正达到样样有人抓、人人有指标、个个有压力，确保各项任务的完成。

三要严格考核制度。尽快制定星级办事处标准及考核细则、市场管理星级标准及考核细则，城管、执法、环卫人员工资与工效挂钩的考核奖罚办法；并根据行政执法、财经等方面的法规，对城市管理、执法领域越权审批、乱收费、乱罚款、工作不作为、不尽职及各种腐败现象等违纪违规行为制订专门的工作纪律和监督办法，形成一套完整的制度。同时，组织专门人员和社会有关人士对环境卫生整治和长效化管理工作进行评估验收、检查考核，对本次整治活动组织落实不力，没有取得明显成效的最后一名街道办事处，发给流动黄旗，并通报批评。年底，综合全年的城市管理工作和长效管理创建活动成绩，对前十名街道给予重奖，后二名给予重罚，并兑现到人，真正建立城市管理长效化的体制、机制、制度，使我区城市管理工作适应当前经济社会发展的要求。

同志们，这次环境卫生整治月活动，是我区防治非典和创建长效管理示范区工作的一项重要任务。各街道、各有关单位务必要高度重视，密切配合，全力以赴，真抓实干，切实把我区城市管理工作提高到一个新的水平，努力为全区经济社会快速发展做出新的更大的贡献！