浅谈建筑工程招标控制价的编制
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摘要：随着我国工程量清单计价模式的不断发展，特别是国标《建设工程工程量清单计价规范》和《山东省建设工程工程量清单计价办法》、《山东省建设工程造价管理办法》以及省建发[2006]25号文等等颁布实施，确立了工程量清单计价模式的主流地位，并提出了采用工程量清单计价方式进行招标投标的应设立招标控制价。
关键词：建筑工程；招标；控制价；编制
Abstract: With the continuous development of China's engineering quantity list valuation model, especially the national standard " code of valuation with bill quantity of construction works " and the " Shandong province construction engineering quantity list valuation method ", " Shandong province construction engineering cost management approach " and the province built the [2006]25, etc. The promulgation and implementation, establishment of mainstream status of engineering quantity list valuation model, and proposed the engineering quantity list valuation mode of bidding should set up the tender control price.
Key words: building engineering; the tender; control price; prepare
中图分类号：TU198+.6文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、什么是招标控制价
招标控制价是根据招标文件、施工图设计文件、施工现场条件、工期和质量要求、《计价规范》、《计价办法》以及工程造价管理机构的人工、材料、设备价格等编制的反映招标人对招标工程期望的最高限价。
二、招标控制价的编制依据、方法
1.编制依据
（1）《计价规范》、《计价规则》；
（2）省、市建设行政主管部门颁发的计价依据和计价规定；
（3）按规定经具有相应资格的施工图审查机构审查通过的建设工程设计文件及相关资料；
（4）招标文件及其补充通知、答疑纪要；
（5）与工程项目有关的工程建设标准、规范、技术资料；
（6）常规的施工方案；
（7）工程所在地工程造价管理机构的工程造价信息，工程造价信息未的材料价格，应通过市场调查确定；
（8）其他相关资料；
上述依据中设有上、下限值的，宜取上限值。
2.编制方法
当前，我国建筑工程招标控制价主要采用以施工图预算、初步设计概算、平方米造价经济指标包干为基础的三种方法来编制。
（1）以施工图预算为基础的招标控制价
具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照清单计价、定额计价规定的子目，逐项计算出工程量后，套用相应定额确定直接费用，然后按规定的取费标准确定措施费、规费和税金，汇总后形成的总金额即为工程招标预算控制价。
（2）以设计概算为基础的招标控制价
其编制程序和以施工图预算为基础的大体相同，主要的区别是采用了工程概算定额，对分部分项工程子目做了适当的归并，使的计算工作有所简化，这种方法通常适用于初步设计阶段即进行招标的工程。在施工图阶段招标也可按照施工图计算工程量，按概算定额和单价计算总造价，这样既可以提高计算结果的准确性，又能减少工作量，节省时间和人力。
（3）以平方米造价经济指标包干为基础的招标控制价
一般做法是由地方行政主管部门对不同结构体系的住宅造价进行测算分析，确定每平方米造价包干标准，然后再根据装修、设备情况进行适当调整。由于基础工程因地质条件不同会对造价有很大影响，所以平方米造价包干多以工程的正负零以上为对象，基础和地下部分仍以施工图预算为基础，两部分相加之和才能构成完整的招标预算控制价。以平方米造价包干为基础主要适用于采用标准图施工的住宅工程，而且事先也须做详细的工程量计算工作，因而应用范围有一定的局限性。
三、工程量清单招标控制价的编制和计价原则
工程量清单招标控制价编制内容包括分部分项工程费，措施项目费、其他项目费、规费和税金。
（一）分部分项工程费的编制和计价原则
1.分部分项工程量应是招标文件中工程量清单提供的工程量；
2.分部分项工程项目在确定综合单价时，要依据“项目特征”和“工程内容”，这是准确计价的基础。综合单价应按规定的依据确定。人工单价、施工机械台班单价、管理费、利润均应按工程所在地工程造价管理机构的规定执行。
3.招标文件提供了暂估单价的材料，应按招标文件确定的暂估单价计入综合单价；其他材料单价应按照工程所在地工程造价管理机构的信息价计入综合单价，没有的，应在市场价格的基础上合理确定。
4.综合单价应当包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。
（二）措施项目费的编制和计价原则
1.措施项目应按招标文件中提供的措施项目清单确定，对于省建设行政主管部门费率的措施项目，应按管理部门的费率计算。
2.管理部门未费率的措施项目，当采用分部分项工程量清单综合单价形式进行计价的，应按措施项目清单中的工程量，按分部分项工程项目的规定确定综合单价；以施工方案计价的措施项目，应选择针对本工程特点来说通常采用的施工方案计算，该费用包括除规费、税金以外的全部费用。
（三）其他项目费的编制和计价原则
1.暂列金额、材料暂估价、特殊项目暂估价，按清单中给出的数额列入。
2.计日工包括计日工人工、材料和施工机械，计价时应计算其综合单价。其中人工单价和施工机械台班单价应按省市建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定计算；材料应按工程所在地工程造价管理机构的工程造价信息中的材料单价计算，没有的，应在市场价格的基础上合理确定。管理费、利润应按省工程造价管理机构规定计算。此外还应考虑风险费用。
3.总承包服务费应按照省级建设主管部门的规定计算。在计算时可参考以下标准：
（1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的百分之1.5计算。
（2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的百分之三至百分之五计算。
（3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的百分之一计算。
（四）规费和税金的编制和计价原则
规费和税金为不可竞争费用，应严格按照国家或省级建设主管部门规定的标准计算。
四、招标控制价在招标投标中的作用
招标控制价是预防某些投标人高价围标的有效手段，可以清楚投标人间合谋超额利益的可能性，而且投标人通过招标控制价，可以避免投标决策的盲目性，增强投标活动的选择性和经济性。它是对拟建工程投标报价的最高限定价。因此，由招标人编制的成功的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，还能保证工程招标成功以至工程建设的顺利进行，从而能够有效控制国家投资、遏制工程“三超”现象，在防止工程腐败方面发挥着积极作用。
五、注意事项
1.一个招标工程只能设立一个招标控制价；
2.招标控制价应当反映招标控制价编制期的市场价格水平；
3.招标控制价价格不得超出政府批准的初步设计投资概算；
4.在招标控制价编制过程中出现泄露招标控制价的违法行为，由有关行政监督部门依据国家法律、法规和规章的有关规定进行处罚；
5.招标控制价编制单位在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格或提供虚假报告的，由建设行政主管部门依据国家法律、法规和规章的有关规定进行处理；
6.有关行政监督部门在处理有关招标控制价投诉工程中认为必要的，可以责成招标人和投诉人共同委托具有相应工程造价咨询资质的中介机构对招标控制价进行鉴定。
六、结论
工程量清单招标控制价在招标投标活动中要充分发挥好作用，除了遵循以上编制原则和方法外，招标人还必须做好相应的招投标管理的细致工作，使围标、串标和恶意低价抢标行为得到真正有效的遏制，从而保证工程量清单招标控制价科学合理的编制和施工项目科学有序地进行。
参考文献
［1］《山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定》
［2］《山东省建设工程造价管理办法》
［3］《山东省建设工程工程量清单计价规则》宣贯辅导教材